戰略調整的成敗的關鍵在于技術能否實現創新。目前我們正在對經濟結構進行戰略調整，進行企業技術改造、改革和加強企業管理，以解決我國經濟中的生產分散、效益低下的結構問題。戰略調整主要對資產存量進行合理重組，以現有骨干和優勢企業為核心，以資產為紐帶，以名牌產品為龍頭，組建跨地區跨部門，符合專業分工又有規模經濟的大型企業集團。通過企業集團打破條塊分割，優化資源配置，造就一批在國內、國際市場上有競爭力的大公司、大集團。但是，和原結構一樣，存在的根本的問題是這些大公司、大集團應有科技創新能力，應有對科技知識的吸納、應用能力。能不能提高經濟建設中的技術構成，能不能為工業生產持續提供先進適用的工程技術、產品技術，是關系到我國經濟結構調整能否成功、我國工業企業是否真正具備市場競爭力的關鍵。因此，在戰略調整中發展科技產業尤其是工程技術產業，提高我國科技創新能力，提高我國經濟的科技水平就成為一項至關重要而又刻不容緩的戰略任務。

　　造成經濟結構問題的根本原因之一在于工程技術落后。解決機構問題的突破口和關鍵也在于提高工程技術水平和先進科學技術轉化危險是生產力的工程能力。在我國經濟建設中長期存在“大而全、小而全”和盲目重復建設問題，造成了企業管理層次復雜、社會負擔沉重、生產成本居高不下的弊病，形成了傳統產業競爭力下降、產品技術含量低、不能滿足國內外市場需求的狀況。其原因在于歷史的經濟能力的制約而產生的工程技術水平的局限。目前為解決這一問題而進行的戰略調整，正在通過盡可能快捷的方式（兼并、收購）擴大企業生產和經營規模。然而，應注意兩點：一是企業生產經營規模是在先進科學技術基礎上的擴大，而不是袋子里裝馬鈴薯似的簡單“歸大堆兒”。實際上我國企業一方面是“小而全”，而且也存在“大而全”：企業“同類小規模集合”形成的經濟規模大，產能低，成本高；企業工廠設計模式落后，客觀造成管理落后，中間環節太多，管理成本高；文牘主義、官僚主義盛行，企業嚴重存在著“政治實體”、“小社會準政府”的弊端，企業對市場信號反映遲鈍；管理效率低下，從而形成了規模效益遞減。實際只是內在不經濟企業。歸根到底表現為工程技術的落后，其中包括工業企業設計技術落后。這種落后局面在戰略調整中如不在先進的工程技術基礎上加以解決，造成的危害和損失隨資產規模的擴大將會更加嚴重。第二，必須重視對技術改造、技術研究開發的投資，逐漸縮小與先進企業在技術上的硬差距。多年來，我們實行“以市場換技術”的戰略，通過引進先進技術和合資經營，讓出一部分市場，用其換取自己需要的先進技術和先進的經營管理技術。但實際上卻比預想的速度更快地丟失或“拱手相讓”了大片市場份額，卻沒有換來想要的技術——引進后的自我開發研制技術，尤其是工程技術，陷入了＂落后——引進——再落后＂的惡性循環。究其原因，除了經濟的和社會的條件外，沒有形成科技創新機制，科技機構存在結構不合理狀況，科學技術的研究、開發和應用在經濟建設中沒有充分發揮作用，是一個不容忽視的因素。

　　貿易同人們的生活一樣，反映著人類知識的進步。企業間、政府間交換的商品和服務，包含著越來越多的人類知識。六十年代以來，世界貿易發生了向工程產品—汽車、飛機、科學儀器、電子產品以及其他機器設備的轉移。市場經濟，特別是世界貿易，向工程產品的轉移趨勢持續增強，知識密集產品貿易份額比重上升。經濟中最多使用知識以及創造和提供知識的科學家和工程師的部門在經濟建設和市場貿易中占據著越來越重要的地位，發揮著越來越重要的作用。規模經濟理論認為，現代知識密集型產業可以比其他經濟部門更迅速擴張，而又不使其產品的相對價格上升，這歸因于規模經濟所致。所謂經濟規模，即所有投入按某種既定的百分比擴大，所導致的平均成本降低的百分比。簡單說來，經濟規模的凈效應就是裝置生產能力翻番而無須建設成本加倍。所以確定最佳裝置生產能力在經濟上至關重要。顯然，只要裝置按最大規模負荷運轉，最具有經濟吸引力的是按最大可能規模設計。因此在既定條件下，在能反映具有競爭力的公司所運轉的裝置情況下，必須確定預定項目的生產設備不得低于“最小經濟規模”。企業自身生產規模的擴大可以提高生產率并降低平均成本。一般說來，資本密集的行業，常常是知識密集產業，如鋼鐵、電力、石化、運輸設備制造產業（飛機、火車、汽車制造業）。規模經濟由于其成本低而且進行規模生產可以在市場競爭中取得壟斷利潤，同時還因此可把生產價高質次產品的小廠商逐出市場而使生產集約化、資本集約化，使市場成為壟斷競爭市場，從而更好地實現資源優化配置。

　　規模經濟的生產裝置（生產線）一般都是綜合工程技術的總成產品。就是說規模經濟的科學技術基礎是工程技術。沒有工程技術的創新，規模經濟在落后的工程技術基礎上的任何放大和更新改建都只是在原有落后水平上的重復建設，在過剩經濟中都會造成市場的淘汰和投資及其生產的浪費。我國大規模的技術改造和經濟結構調整迫切需要工程技術的發展。

　　工程技術的發展在社會主義市場經濟中，又必須通過市場機制的作用取得發展條件。因此工程技術必須成為產業進入要素市場才能實現其發展。

　　工程技術在市場條件下完全可能成為產業。由科學技術的開發而被發明的各種產品，從一開始需要先進的技術投入，往往其發明者和最先消費者生產得更好。這樣他們可以獲得技術壟斷的收益。當工藝以及設備產品設計和生產技術定型后，產品變得標準化、普及化和成熟時，生產該種產品的行業開始遷移到其他技術落后地區和國家。這種技術可能會在很大程度上被包含可購買的設備之中，向有充足廉價勞動力和較少有此項先進技術的地區和國家轉移。這種轉移往往又以產品技術、工藝技術、設備、工程承包和資本及其服務的貿易形式依次逐步進行，從而取得更大的包括技術、管理和資本的壟斷利潤。所以在國際市場中，技術先進國家或企業往往以新產品開辟和占領市場，繼而以產品技術和生產設備，再后以工藝、設備和工程的商品和服務進入市場，最后為資本貿易。因此新的知識是一種資源，在市場競爭中是一種具有比資本、勞動和礦產更有競爭力和效益的資源。

　　多數新知識來源于有組織的研究和發展工作。雖然從資源配置的角度看，新知識的產生需要大量投入，包括人才培訓、知識積累、情報信息和科研儀器改進、開發成果閑置等，具有長期投入的邊際成本和高風險。但新知識帶來的邊際效益，它等于社會上每一個受益者邊際效益的總和。而且關鍵是新知識一旦產生，最有效的使用又要求不排斥任何使用者，因而市場前景廣闊。市場效率的兩個方面都相當重要。新知識的發明者在一定時期內生產新產品的壟斷權，使他們有可能提高價格，不僅回收成本，而且把研究工作中的投資也收回來。這樣就有利于鼓勵發明者把更多的資源投入研究工作，盡可能的實現新知識的最優供應量，從而不斷地開發出新技術，推動經濟的不斷發展，市場不斷擴大。

　　因此，技術創新、裝置規模、最佳工程(生產工藝)、優惠的原料、廣闊的市場以及生產協作和聯合、稅率保護和國際貿易，使科學技術，尤其是工程技術可以形成為產業，同時也給其它產業帶來市場和利潤。因此，科學技術的發展，尤其是工程技術的研究和發展，能夠從根本上解決我國經濟中存在的結構不合理問題。因此，在經濟結構戰略調整中，必須加大科學技術，尤其是工程技術研究開發及其成果應用，增強科技創新能力。而要做到這一點，還必須對科技結構進行戰略調整，發展科技產業。使科技產業在行業內的技術研究開發和應用市場化、社會化，從而建立有我國特色的適應社會主義市場經濟的確科技進步機制，只有這樣才能達到戰略調整的目的。

　　　二． 在戰略調整中建立技術創新機制

　　只有科學技術的發展，尤其是工程技術的發展，才能夠從根本上解決我國經濟中存在的結構不合理問題。對這一點，已經引起共識。在經濟結構戰略調整中，要實現技術創新，必須發展工程技術產業，因此，還必須對科技結構進行戰略調整，使在行業內的技術研究開發和應用市場化、社會化，發展工程技術產業，增強科技創新能力。在戰略調整中建立有我國特色的適應社會主義市場經濟的科技創新機制，提高我國經濟的科技水平和技術創新能力，應當是一項至關重要而又刻不容緩的戰略任務。

　　建立技術創新機制涉及科學技術自身和推動科技發展的社會經濟條件兩個方面。這二者相輔相成、相互作用。一方面，科學技術的每一個新發現、新產品、新技術的產生都可能形成新的生產能力、生產部門，科學技術也在經濟發展中逐漸形成為一個產業，且發揮著第一生產力的作用，推動著經濟結構調整和社會的變革；因此，另一方面，還存在著社會經濟能否吸納科技成果和允許科技在其土壤上成長為一個產業，能否允許科技發展的問題，因為社會經濟條件（包括市場、經濟結構、企業結構以及產業技術政策等）對科技發展起著促進或束縛作用。要真正依靠科學技術實現經濟發展，實行由粗放型向集約型的戰略轉變，就必須從市場著手在這兩方面解決以下幾個問題。

　　1．科技實現產業化，解決科技發展的市場主體問題。

　　今年年初，國務院辦公廳批轉國家建設部關于勘察設計單位由事業單位改革為科技性企業的文件，這一改革可以使勘察設計單位成為科技市場競爭的主體，為有可能形成和發展工程技術產業創造了條件。

　　目前存在的主要問題仍然是是科技尤其是工程技術的發展缺乏市場競爭主體，工程技術發展動力乏力。生產要素迅速流動是市場的基本功能之一?？萍贾R能否不斷積累、發展和創新，科技知識能否不斷實現為新的產品，生產企業、生產部門能否不斷刷新產業經濟的技術面貌，科技知識能否實現價值轉換，關鍵在于科技知識作為生產要素能否進入市場。只有解決市場主體問題，科技進步機制才能建立。

　　在傳統經濟