發改委：現已有42個城市批復軌道交通規劃

國家發改委副主任胡祖才表示，“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目，對民間投資的影響是多方面的。現在我們已經有42個城市批復軌道交通的規劃，還要創造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。

國家發展改革委8月23日召開新聞發布會，介紹充分發揮重大工程項目牽引作用，推動“十三五”規劃《綱要》全面實施有關情況。

以下為會場實錄：

中央電視臺記者:

這165個重大項目會給民間投資帶來什么樣的機會?怎么樣能夠鼓勵民間投資參與到這些重大項目的建設中?

胡祖才:

謝謝你的提問。民間投資是社會各方高度關注的問題。“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目，對民間投資的影響是多方面的，我在前面介紹當中講到，165項重大工程項目為民間投資提供了一個大舞臺，是一個重要機遇。我想，首先，這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導社會資本特別是民間資本廣泛參與。這165項重大工程，有些是政府需要主導的，比如基礎性特別是公共服務，政府推動當中也要通過購買服務和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進的，主要依靠市場力量來實施的。所以，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。同時，這165項是方方面面領域的重要工程的集合，可以說市場機會是非常巨大的，實際上是為民間投資提供了一個非常大的平臺。

第二，這165項重大工程明確了相關領域的重要發展方向，為民間投資給了很好的方向和引導。現在民間資本存在資金不知道往哪里投的問題，規劃本身就起到了一個導向作用，165項工程更加明確了引導市場共同發力的領域。

第三，這些重大工程的實施有帶動效應，關聯產業很強，通過這些項目的實施，會帶動相關產業鏈的發展，帶來社會資本投資的利好。比如環境保護重大工程中，有資源綜合利用、循環利用和大氣、水、土壤等污染治理項目，還有企業排放達標行動等等，為環保產業發展帶來了很大的市場機遇。這些產業，無論提供設備，還是提供技術、服務，民間資本都大有可為。重大工程實施本身和帶動作用，對民間資本帶來的利好或者巨大的市場機遇，都是實實在在的。

這是165項重大工程實施對民間資本帶來的實實在在的大舞臺。那么怎么樣使得民間資本能夠廣泛參與這些項目的實施，參與帶來的市場機會?大家都知道，中央高度重視民間投資，出臺了一系列鼓勵社會投資、民間投資的政策措施，針對現在民間投資增長乏力的情況，國務院為了發現存在的問題和不足，已經開展了全國的督查，現在根據督查的情況，已經針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。具體講，重點有三點：

第一，深入推進“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批，轉向市場公平競爭監管和提供良好服務。

第二，要營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境。這里面最重要的就是要最大程度地放開市場準入。國務院已經明確要抓緊建立市場準入負面清單。特別提到，要進一步放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，要消除基礎設施和公用事業領域的市場壁壘，在醫療、養老、教育等民生領域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。同時還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業和實體經濟發展提供有力的融資支持。

第三，創新民間投資的參與方式。適合購買服務的，就盡可能通過購買服務，發揮社會資本的作用;適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。“十三五”規劃綱要中，城市軌道交通建設是很重要的方面，提出要建設三千公里的軌道交通，這是巨大的市場。各地對吸引社會投資、民間投資參與已經有了很好的實踐。最近我們要專門召開會議，請各地來介紹怎么樣吸引社會資本投資，復制推廣相關經驗。現在我們已經有42個城市批復軌道交通的規劃，還要創造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。這方面一定要給民間投資有個明確的可預期的市場環境。我相信，隨著這165項重大工程項目的實施，一定會有大批的民間資本充分有效發揮積極作用。謝謝。