《起重機械安全監察規定》解讀:
  2006年12月29日，國家質檢總局公布了第92號總局令《起重機械安全監察規定》，這是總局繼公布《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》、《氣瓶安全監察規定》、《特種設備作業人員監督管理辦法》后，制定的第四件與《特種設備安全監察條例》(以下簡稱《條例》)配套的規章。該規章的頒布對于健全特種設備法規標準體系，加強起重機械安全監管，完善起重機械生產、使用單位的安全管理，進一步防止和減少起重機械事故發生，將產生重要的作用。

一、細化了《條例》7個方面的原則規定
1．細化了起重機械制造環節有關現場制造、委托加工和出廠文件等具體問題。考慮到起重機械制造活動中存在機構不可拆分而且運輸超限的情
況，規章規定，制造單位可以在使用現場進行制造，并由制造現場所在地的檢驗檢測機構進行監督檢驗(第九條)。其次，對于起重機械主梁、主副吊臂、主支撐腿、標準節等主要受力結構件，起重機械制造單位不得全部委托加工或者外購，必須具備并保持一定的制造能力；即使按照本規定要求委托加工或者外購主要受力結構件，也必須由取得相應類型和級別的起重機械制造資質的單位制造(第十條)。第三，對出廠文件的具體內容作出了規定，與《條例》相比，增加了出具型式試驗合格證明的要求(第十一條)。
2．細化了改造單位的具體許可條件。規章增設了起重機械改造單位應當具備制造能力的條件，即從事起重機械改造活動的單位，應當具有相應
類型和級別的起重機械制造能力(第十二條)。這是為保證改造質量而提出的要求。這里的制造能力，并不是要求改造單位必須取得制造許可證，而是指改造單位應當具備制造許可的條件，在改造許可評審時要一并對其制造能力進行評審。
3．細化了起重機械安裝改造維修施工告知的具體內容。規章規定，起重機械施工前的告知，應當采用書面形式，告知內容包括：單位名稱、許可證書號及聯系方式，使用單位名稱及聯系方式，施工項目、擬施工的起重機械、監督檢驗證書號、型式試驗證書號、施工地點、施工方案、施工日期，持證作業人員名單等；對流動作業并需要重新安裝的起重機械，異地安裝時向施工所在地質檢部門辦理安裝告知手續(第十四條)。
4．細化了起重機械使用登記的變更以及流動作業起重機械的使用登記辦理問題。規章規定，起重機械使用單位發生變更，原使用單位應當在3O日內辦理使用登記注銷，新使用單位應當在所在地質檢部門辦理使用登記(第十八條)；對于流動作業的起重機械，由產權單位所在地的質檢部門辦理使用登記(第十七條)。
5．細化了起重機械日常維護保養的范圍。規章規定，使用單位應當對起重機械的主要受力結構件、安全附件、安全保護裝置、運行機構、控制系統等進行日常維護保養，并做出記錄(第二十條第(五)項)。
6．細化了起重機械的定期檢驗周期以及流動作業起重機械的異地檢驗問題。規章規定，起重機械的定期檢驗周期最多不得超過兩年，具體周期按照有關安全技術規范的規定執行；流動作業的起重機械異地使用的，由使用地檢驗機構檢驗，使用單位應將檢驗結果報原登記部門(第二十二條)。
7．細化了起重機械的報廢銷毀規定。符合報廢條件的起重機械，使用單位在報廢的同時應當采取解體等銷毀措施(第二十六條)。

二、新設了7個方面的安全要求
1．新增了起重機械設計文件的安全要求?！稐l例》未對起重機械設計單位作出許可和監管規定，為了確保起重機械制造安全質量性能，規章
規定，起重機械制造單位應當采用符合安全技術規范要求的起重機械設計文件，承擔設計環節的安全義務(第六條)。
2．新增了起重機械吊索具安全使用要求。在實際作業中，因吊、索具不符合安全要求而發生的起重機械事故，占起重機械總事故起數的20％，而《條例》未對這方面的內容作出具體要求。為此，規章規定，起重機械使用單位應當配備符合安全要求的吊、索具，加強日常檢查和維護
保養，保證吊、索具安全使用(第二十條第(六)項)。
3．新增了使用舊設備的安全要求。舊起重機械的交易活動比較普遍，由于《條例》、有關規章、規范等均無專門規定，舊起重機械使用環節
一直存在較多事故隱患。為此，本規章規定，使用舊起重機械，必須滿足4項條件：①具有原使用單位的使用登記注銷證明；②具有新使用單位的使用登記證明；③具有完整的安全技術檔案；④具有有效的監督檢驗和定期檢驗合格報告(第二十三條)。
4．新增了租賃設備的安全使用要求。租賃起重機械，是指僅出租設備而不出租作業人員的情形。既出租設備又出租作業人員，實質上是提供
起重勞務，不屬于本規章規定的租賃活動。對于單純租賃起重機械的行為，規章規定，所租賃的起重機械必須具有使用登記證、完整的安全技術檔案、有效的監督檢驗或者定期檢驗合格證書等3項條件；承租單位負責日常使用的維護保養(第二十四條)。租賃設備的安裝監督檢驗、定期
檢驗由哪一方負責申辦，本規章未作規定，從立法本意來看，原則上應由出租方負責，但是雙方如果另有約定的，亦可由承租方負責。
5．新增了起重機械拆卸安全要求。起重機械拆卸過程也是事故多發的環節之一。目前有關法規、規章、規范均未對拆卸過程提出安全要求。為
此，規章規定，起重機械拆卸單位必須取得安裝許可資質；拆卸施工前要制定周密的拆卸作業指導書，確保拆卸過程安全(第二十五條)。
6．新增了行政處罰規定。按照規章立法權限，本規章第六章法律責任第三十三條至第三十九條，對7種新設的違法行為規定了相應的行政處
罰，包括使用不符合安全技術規范的設計文件、違規現場制造、原使用單位未及時辦理注銷登記、使用舊設備無原使用單位注銷登記證明、租賃不符合規定的起重機械、拆卸過程未制定作業指導書等7種情形。違反本規定的其他違法行為，《條例》已有處罰規定，因此不再重復?？紤]到吊、索具安全要求在實際的監督檢查中不易量化定性，因此本規章只提出安全要求，未對此行為設定處罰。
7．新增了起重機械改造、維修、重大維修的具體定義。為了增強《條例》相關規定的可操作性，規章規定，起重機械改造，是指改變原起重機械主要受力結構件、主要材料、主要配置、控制系統，致使原性能參數與技術指標發生改變的活動。起重機械維修，是指拆卸或更換原有主要零部件、調整控制系統、更換安全附件和安全保護裝置，但不改變起重機械的原性能參數與技術指標的修理活動。起重機械重大維修，是指拆卸或者更換原有主要受力結構件、主要配置、控制系統，但不改變起重機械的原性能參數與技術指標的維修活動。

三、其他有關問題的說明
1．關于“兩工地起重機械安裝、使用的安全監察問題。起重機械安全監管涉及到質檢部門和建設部門兩個行政機關?！稐l例》規定，建筑
工程工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監督管理，由建設部門依照有關法律、法規的規定執行。質檢部門對“兩個工地”安裝、使用兩個環節以外的起重機械，實施全過程安全監管。因此，有必要對質檢部門、建設部門的分工進一步界定和細化?？紤]到兩個部門正在制定專門的聯合規章，將對這些問題全面進行規范，因此本規章未作規定，僅在總則中予以銜接，明確本規章不適用“兩工地起重機械安裝、使用的安全監察(第三條)。
2．關于進口起重機械的型式檢驗問題。規章完全引用了《條例》的規定，即按照安全技術規范的要求，應當進行型式試驗的起重機械產品、部
件或者試制起重機械新產品、新部件，必須進行整機或者部件的型式試驗(第七條)。進口起重機械采取型式試驗的方式實行行政許可，具體辦法按有關規范性文件或者安全技術規范的規定執行。
3．關于起重機械檢驗檢測、作業人員等的監督管理問題?！稐l例》及有關規章、規范對這些問題已有專門規定，因此規章未作重復規定。
4．關于本規章與原有起重機械規章的關系問題。2000年6月29日，原國家質量技術監督局第13號令公布了《特種設備質量監督與安全監察規定》，其中，對起重機械的安全監察作出了比較全面的規范。本規章公布后，第13號令中有關起重機械的內容與本規章有中突的，以本規章
為準，其他仍然有效。