法律修訂草案公開征求意見——推動政府采購制度與國際接軌

現行政府收購法為推動我國政府收購工作發展發揮了重要作用。計算顯現，2020年全國政府收購規劃為36970.6億元，較上年添加3903.6億元，添加11.8%，占全國財務支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。一起，實踐中也暴露出一些缺乏，如收購人主體職責缺失、收購績效有待進步、方針功用發揮不充分、公共收購準則不一致不聯接等。

“政府收購行為關系到公共資金的有效運用，關系到公共服務的保質保量供給。做好政府收購，尤其是規范政府收購行為，需求較為完善的法令準則來支撐、引導和束縛。”中國社科院財經戰略研究院財務研究室主任何代欣表明。

2018年11月，中心全面深化變革委員會第五次會議審議經過《深化政府收購準則變革方案》。貫徹履行《變革方案》要求，立異解決政府收購實踐中的杰出問題，優化政府收購法令準則體系，打造商場化、法治化、世界化營商環境，都亟需從頂層設計的視點，對政府收購法進行修訂完善。2020年12月，財務部曾公布過政府收購法修訂草案征求定見稿并公開征求定見。此次依據社會公眾反應定見，對這一版別進行了修改完善。

《征求定見稿》共10章125條，除總則和附則外，分章對政府收購參加人、政府收購方針、政府收購需求辦理、政府收購方法與程序、政府收購合同辦理、爭議處理、監督檢查、法令職責作了規則。

在完善政府收購法適用規模方面，《征求定見稿》規則，政府收購是指各級國家機關、工作單位、團體組織和其他收購實體，為了本身履職或者供給公共服務的需求，使用財務性資金或者其他國有資產，以合同方法獲得貨品、工程和服務的行為，包含購買、租借、委托、政府和社會資本協作等。其中，其他收購實體是指為實現公共意圖，從事公用工作，運營公共基礎設施或者公共服務網絡的公益性國有企業。

值得關注的是，《征求定見稿》杰出發揮政府收購方針功用。新增政府收購方針一章，在收購方針方針中添加支撐立異、維護弱勢群體利益的內容，新設政府收購安全檢查準則。

近年來，政府收購方針功用作用日益凸顯，有效促進經濟社會發展。計算顯現，2020年，在支撐綠色發展方面，全國強制和優先收購節能、節水產品566.6億元，占同類產品收購規劃的85.7%，全國優先收購環保產品813.5億元，占同類產品收購規劃的85.5%。在支撐中小企業發展方面，全國政府收購頒發中小微企業合同金額為27918.0億元，占全國政府收購規劃的75.5%。

政府收購支撐中小企業發展，首要經過預留份額、價格評定優惠、下降投標本錢等辦法。近期，國務院扎實穩住經濟一攬子方針辦法清晰，加大政府收購支撐中小企業力度，將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%進步至10%—20%;政府收購工程要履行促進中小企業發展的政府收購方針，下降中小企業參與門檻，將預留面向中小企業收購的份額由30%以上本年階段性進步至40%以上。

何代欣以為，《征求定見稿》結合宏觀調控的現實需求，豐厚各項方針方針的具體內容，清晰規則方針擬定主體及方針履行辦法，尤其是清晰促進中小企業發展的相關要求，有利于穩商場主體、穩工作。

一起，加強政府收購需求辦理。《征求定見稿》新增政府收購需求辦理一章，新增收購需求的定義及定位，規則確認依據、要求和方法。添加分類分包收購的一般準則，對立異收購、政府和社會資本協作(PPP)、信息化收購等公平競賽基本條件作出規范。

在健全政府收購方法和程序方面，《征求定見稿》清晰項目需求特點、績效方針要求、商場供需狀況與競賽規模、收購方法和評定方法的對應關系。清晰投標、競賽性商洽、詢價、立異收購、單一來歷收購、結構協議收購等不同收購方法的首要程序和重要操控節點。

此外，《征求定見稿》擴大收購人在挑選收購方法、程序和組建評定委員會等方面的自主權，新增收購人在內控辦理、需求辦理、方針功用、履約檢驗等方面的主體職責。按照“放管服”變革精神和要求，選用“基本條件+負面清單”的模式，規則供貨商資歷條件，便利供貨商參與政府收購活動，進一步下降準則性交易本錢。

《征求定見稿》對方針一致性作出要求，清晰政府收購方針應當由國務院政府收購監督辦理部門會同國務院有關部門依據國家經濟和社會發展要求一致擬定，維護全國一致大商場和公平競賽。“從樹立社會主義商場經濟體制、建設全國一致大商場以及優化營商環境的視點來看，有必要加速構建一致開放、競賽有序的政府收購商場體系。”何代欣說。(來歷：經濟日報記者曾金華)

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政府收購準則

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