村美人和業(yè)興 從十八洞村村莊規(guī)劃看湖南國土空間規(guī)劃的做法與成效

原標題：鄉(xiāng)村精準規(guī)劃，如何實現(xiàn)村美人和業(yè)興 ——從十八洞村村莊規(guī)劃看我省國土空間規(guī)劃的做法與成效

(十八洞村規(guī)劃建設前、中、后對比圖)

湖南日報·華聲在線記者 黃利飛

近日，我省舉行首屆國土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例展評，60余件村莊規(guī)劃作品亮相，十八洞村村莊規(guī)劃成為現(xiàn)場“爆款”。

“十八洞村建立了湖南省首個駐村規(guī)劃師制度，形成了一套鄉(xiāng)村精準規(guī)劃模式。”十八洞村駐村規(guī)劃師尹怡誠介紹，精準規(guī)劃下，十八洞村環(huán)境變美了、產業(yè)興旺了、老百姓的精氣神也更足了。

科學合理的國土空間規(guī)劃是全面構建我省新時代國土空間開發(fā)利用保護格局的基礎。放眼全省，湖南國土空間規(guī)劃師們正在著力繪制“村美、人和、業(yè)興”的村規(guī)圖紙和美好明天。

(駐村規(guī)劃團隊為十八洞村村民講解規(guī)劃)

扎實調研、村民共同參與

“隆宗興家的房子位于地勢較高的山坡上，正面是傳統(tǒng)的木板、側面是新砌的灰色磚墻;隆太金家是一棟苗居，面積很大但已經破舊不堪了……”在十八洞村，以尹怡誠為代表的十八洞村駐村規(guī)劃師團隊，對村里的一房一磚、一草一木都熟稔于心。

2018年，十八洞村引進規(guī)劃設計團隊，對全村自然資源、歷史人文、基礎設施現(xiàn)狀，進行了“地毯式”摸排，并以此為基礎，編制實施精準規(guī)劃。

“好的規(guī)劃是深入現(xiàn)場,用腳走出來的!”尹怡誠說，自駐村開始，團隊每天上山下谷，充分了解村寨空間要素、掌握空間特征。

夯街峽谷，千峰萬壑，駐村規(guī)劃師團隊以鐮刀開路行走了一天，發(fā)現(xiàn)峽谷呈“U”字形分布，且峽谷中遍布著大小數(shù)十個洞口，洞中鐘乳石雄奇瑰麗，是優(yōu)質的旅游資源。

鄉(xiāng)村精準規(guī)劃也是交流出來的。

起初，駐村規(guī)劃師剛到村寨與村民講規(guī)劃時，很多人不以為然，認為“規(guī)劃都是鬼話”。

“我就問他們，想不想建新房子?想不想賺錢?”尹怡誠說，用最通俗易懂的語言講規(guī)劃的用處，激發(fā)大家參與的積極性。

針對村民建設新房的需求，規(guī)劃團隊告訴村民將在村寨南、北片區(qū)各建一處新居民點，眾人興致高昂。

北部新寨選址確定好后，村民有不同意見，規(guī)劃團隊最后拍板：“村民是規(guī)劃主角，聽村民的。”經專業(yè)機構論證地質條件和土地用途后，新寨選址最終移至村民認可的位置。

村民們對規(guī)劃就這樣從不相信轉變?yōu)榉e極配合參與。

(十八洞村旅游路線規(guī)劃圖之一)

利用有限資源做好產業(yè)規(guī)劃

依托以獼猴桃為主的種植業(yè)，以土雞、蜜蜂為主的養(yǎng)殖業(yè)，利用生態(tài)文化等資源發(fā)展起來的旅游業(yè)……十八洞村的日子，越過越紅火。

十八洞村土地資源稀缺且分布碎片化，但它擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，有豐富的文化資源和遺產。

如何在有限資源條件下做好產業(yè)規(guī)劃的大文章?

經過精準把脈、靶向設計，規(guī)劃團隊設計了“一廊連兩翼，六寨齊一心”的蝶形空間發(fā)展結構，即通U形山水景觀這一個廊道，串聯(lián)起蓮臺山生態(tài)休閑區(qū)和高名山農旅產業(yè)區(qū)兩翼齊飛、全域發(fā)展，以精準扶貧首倡地梨子寨為中心、6個傳統(tǒng)苗寨齊心齊力、共同致富。

“實踐中，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，做到基本農田、生態(tài)空間一步不退，產業(yè)用地、功能配套一樣不少，既滿足了當下產業(yè)發(fā)展的需要，又為未來留足了空間。”尹怡誠說，十八洞村的鄉(xiāng)村規(guī)劃貴在“精準”，如遴選特色產業(yè)，依托自身稟賦條件，發(fā)展有機農業(yè)、綠色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等主導產業(yè);細化至各個產業(yè)上，又精準施策，如旅游產業(yè)注重自然與人文融合，大力發(fā)展紅色、綠色、古色旅游。

2017年至2019年，通過“飛地經濟”模式、異地流轉土地，獼猴桃產業(yè)規(guī)模與效益進一步提升。2018年以來，山泉水經濟興起。2019年，臘肉、苗魚等農產品附加值持續(xù)提升……

產業(yè)發(fā)展節(jié)節(jié)攀升，十八洞村村民人均年收入從2013年的1668元增長到2019年的14668元;村集體收入由2013年之前幾乎空白增加到2019年的126.4萬元。

(駐村規(guī)劃團隊與國土廳等單位核實十八洞村村莊規(guī)劃兩規(guī)合一圖斑)

既留鄉(xiāng)村韻味又展現(xiàn)代風貌

冬日清晨，疊嶂山巒下的十八洞村青瓦房鱗次櫛比，瓦房上冒著陣陣白霧青煙，苗寨古色古香、干凈整潔。

傳統(tǒng)苗居建筑是十八洞村獨特的鄉(xiāng)村文化遺產。湖南大學設計研究院原院長鄧鐵軍稱，依照規(guī)劃，十八洞村的鄉(xiāng)村建設，不大拆大建、不貪大求洋，做到既美化人居環(huán)境、又提升生活品質。

風貌改善是個大工程，需要在改造中采用本地常用的技術、材料、形式、工藝，做到依山就勢、就地取材，與周邊山水田園渾然一體、相映成趣。

遇到風貌改造“釘子戶”，工作量還要加倍。

村落還原成老寨子風貌前，村民楊明當用所有積蓄修了一棟漂亮的“洋房”，他不能接受把新房“還原”成老房。

“整個村落看起來一樣，搞旅游才搞得起來。”“你家是最美的風景觀賞點，改造后更能吸引游客到你家來居住” ……規(guī)劃團隊田長青曉之以理、動之以情，楊明當一家最終同意了改造方案。

在環(huán)境整治中，規(guī)劃設計對道路、庭院等統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格，同時全面開展危房改造、改廚、改廁、改圈、改浴“五改”和水、電、路、房、通信、環(huán)境治理“六到戶”工程，村容村貌為之一新。

新舊兩相宜、景村成一體。2019年，十八洞接待游客60萬人次;目前人氣持續(xù)爆棚，成為全國“網紅”打卡地。

【來源：華聲在線】