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    西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃出臺(tái) 國(guó)家級(jí)新區(qū)有望再擴(kuò)圍

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    管?chē)?guó)家級(jí)新區(qū)之間的政策紅利已經(jīng)基本沒(méi)有差別,但“從區(qū)域內(nèi)部而言,還是可以起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用,比如在西部地區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū),可借產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

    西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃出臺(tái)

    國(guó)家發(fā)改委近日全文公布了《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),其中“預(yù)期性指標(biāo)”包括:到2020年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國(guó)差距明顯縮小;按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%以上;居民人均可支配收入由2015年的1.6868萬(wàn)元增至2020年的2.6萬(wàn)元。

    記者注意到,西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)有望在“十三五”期間再擴(kuò)圍。《規(guī)劃》稱(chēng),將在符合條件的地區(qū)新培育若干國(guó)家級(jí)新區(qū)。目前在西部地區(qū),新疆“城北新區(qū)”、廣西“五象新區(qū)”和內(nèi)蒙古“和林格爾新區(qū)”屬于“待批”的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

    提出嚴(yán)格的“約束性指標(biāo)”

    我國(guó)西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。盡管?chē)?guó)土面積占全國(guó)的72%,但其2015年的14.5萬(wàn)億GDP,卻僅占占全國(guó)GDP總量的20.1%。

    因此在上述《規(guī)劃》的進(jìn)一步的細(xì)分指標(biāo)中,西部地區(qū)GDP的預(yù)期性指標(biāo)將由2015年的14.5019萬(wàn)億,增加到2020年的20萬(wàn)億,服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的42.5%增加到2020年的45%,研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度則由1.2%增加到2.0%。

    在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增加的同時(shí),《規(guī)劃》還對(duì)生態(tài)環(huán)境改善提出了嚴(yán)格的“約束性指標(biāo)”,如到2020年,草原綜合植被覆蓋度需要由2015年的50.6%提高到53.6%,而濕地44850萬(wàn)畝的保有量到2020年不能減少。

    記者注意到,作為為西部開(kāi)發(fā)設(shè)立的“十三五”規(guī)劃,其中對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策有所傾斜。如《規(guī)劃》稱(chēng),2020年前,在沒(méi)有教育部直屬高校的省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),將“各支持建設(shè)一所地方高水平高校”;同時(shí),針對(duì)目前大量農(nóng)民工從東部沿海回流內(nèi)地的現(xiàn)象,《規(guī)劃》同時(shí)表示,將在西部地區(qū)地(市)級(jí)以上城市建立一批農(nóng)民工綜合服務(wù)中心,為農(nóng)民工提供權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)。

    在空間開(kāi)發(fā)布局方面,《規(guī)劃》稱(chēng),將形成“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局,即構(gòu)建以陸橋通道西段、京藏通道西段、長(zhǎng)江——川藏通道西段、滬昆通道西段、珠江——西江通道西段為五條橫軸,以包昆通道、呼(和浩特)南(寧)通道為兩條縱軸,以沿邊重點(diǎn)地區(qū)為一環(huán)。

    產(chǎn)業(yè)方面,《規(guī)劃》提出,培育符合西部地區(qū)實(shí)際的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    國(guó)家級(jí)新區(qū)或再擴(kuò)圍

    《規(guī)劃》稱(chēng),將在符合條件的地區(qū)新培育若干國(guó)家級(jí)新區(qū)。

    記者注意到,目前西部地區(qū)已經(jīng)有重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國(guó)家級(jí)新區(qū),《規(guī)劃》中的上述說(shuō)法意味著西部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)圍。

    《規(guī)劃》顯示,有三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)處于“待批”狀態(tài),分別位于新疆、廣西和內(nèi)蒙古。

    其中,新疆的國(guó)家級(jí)新區(qū)為“城北新區(qū)”,廣西為“五象新區(qū)”,而內(nèi)蒙古為“和林格爾新區(qū)”。

    若上述三地的國(guó)家級(jí)新區(qū)均獲批,則西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量將達(dá)到9個(gè),即除西藏、青海和寧夏外的西部省、市、自治區(qū)均有國(guó)家級(jí)新區(qū)。

    盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)易鵬表示,與最早獲批的上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)相比,后來(lái)獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)獲得中央特殊權(quán)限和優(yōu)惠政策的可能性已經(jīng)大幅度降低。

    盡管?chē)?guó)家級(jí)新區(qū)之間的政策紅利已經(jīng)基本沒(méi)有差別,但易鵬認(rèn)為,“從區(qū)域內(nèi)部而言,還是可以起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用,比如在西部地區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū),可借產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

    就區(qū)域合作方面,《規(guī)劃》提出,推動(dòng)區(qū)域間的“抱團(tuán)”發(fā)展模式。

    《規(guī)劃》稱(chēng),重慶、成都、西安、貴陽(yáng)、昆明等西部地區(qū)中心城市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作,探索合作機(jī)制。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年成都、重慶、西安、昆明和貴陽(yáng)五市GDP總計(jì)4.32萬(wàn)億元,其中成都1.2萬(wàn)億元、重慶1.75萬(wàn)億元、西安0.6257萬(wàn)億、貴陽(yáng)0.3157萬(wàn)億、昆明0.43萬(wàn)億。

    成都社科聯(lián)主席楊繼瑞表示,成渝西昆貴5市均位于西部地區(qū),且均為直轄市和省會(huì)級(jí)城市,經(jīng)濟(jì)方面,這5個(gè)城市的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)集中度高、輻射能力較強(qiáng),若能夠形成合力,則對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

    除成渝西昆貴外,《規(guī)劃》還稱(chēng),支持重慶綦江、萬(wàn)盛和貴州遵義開(kāi)展渝黔合作先行區(qū)建設(shè);支持川滇黔結(jié)合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū);支持寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

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