多個地方清理“僵尸企業”視作去產能的“牛鼻子”

去年底召開的中央經濟工作會議，將“去產能”列為供給側改革五大任務之首。據不完全統計，在2016年先后召開的地方兩會上，去“僵尸企業”成為河北、廣東、浙江、內蒙古、甘肅等近20個省份的代表委員討論的熱點話題。多個地方將清理“僵尸企業”，視作去產能的“牛鼻子”，以實現經濟的除舊立新。

處置方法：停輸血、摸底數、抓重點

“僵尸企業”，是指那些不賺錢、高負債、吃補貼，靠吸食社會資源度日的企業。“僵尸企業”之所以“僵而不死”，與地方或明或暗的支持有很大關系。

對此，甘肅省人大代表、省委副書記歐陽堅認為，主要原因還是計劃經濟慣性思維仍然影響較大，市場取向改革和政府職能轉變還遠遠沒有到位，體制機制障礙沒有根除，必須真正確立市場經濟意識，把應該淘汰的過剩產業和“僵尸企業”堅決淘汰掉。

在今年的甘肅省政府工作報告中也明確提出，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”。

河北省省長張慶偉在政府工作報告中承諾，把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，實現市場出清。

內蒙古政協委員、包頭市副市長安潤生建議，各級政府應停止對“僵尸企業”的財政補貼和各種形式的保護，司法部門要依法給企業的市場化破產創造條件，財政和金融部門要出臺落實不良資產處置的政策。

除了下定決心，摸清底數也很重要。山東省之前的調研顯示，各市報上來的“僵尸企業”有448家，其中80%已經停產。甘肅省統計顯示，有110余戶企業處于停產半停產狀態，負債超過1500億元。

結合地方情況，各地還確定了處置工作的主攻方向。河北省提出，通過清理“僵尸企業”等措施，年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。山東省提出，下決心推動鋼鐵、煤炭、有色、輪胎和地煉等八大行業去產能。

關鍵問題：錢從哪里來、人往哪里去

清理“僵尸企業”，知易行難。錢從哪里來、人往哪里去，是兩個最關鍵的問題。

近期召開的國務院常務會議提出，將設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，以及保險資金等社會資本參與企業并購重組。

“爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰"僵尸企業"、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業。”陜西省省長婁勤儉在政府工作報告中表示。業內人士指出，在實際操作中，仍需要對個別產能過剩嚴重的地區可能出現的集中下崗和財政支出困難，進行深入研究，拿出應對之策。

除了政府支持，清理“僵尸企業”還可以借用市場的力量。甘肅省政協委員楊小燕建議，民營企業可通過投資參股對“僵尸企業”進行改造，也可承包租賃或委托經營“僵尸企業”，實現民資、國資的雙贏。

清理“僵尸企業”會給就業帶來多大的影響，下崗職工如何安置，這是很多人關心的問題。國務院常務會議提出，將對失業人員按規定發放失業保險，對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶。

在多個地方政府工作報告中，亦明確表示要“妥善安置分流人員”。全國人大代表、廣東省發改委原主任李春洪說，清理“僵尸企業”，不是把所有債務讓政府來背，政府應該做的是組織下崗職工再就業培訓，這才是政府責任。

應對沖擊：增長區間替代具體數字目標

化解過剩產能、處置“僵尸企業”，必然會給地方經濟帶來一些沖擊。“去產能不僅是企業本身難，對政府來說也是一個非常痛苦的過程。”浙江省人大代表王茂法指出。

對此，不少地方政府已經有了一定的準備。以更加靈活的經濟增長區間替代具體的數字目標，成為部分區域政府工作報告中的一個新提法。上海市表示，今年將淘汰落后產能1000項左右。

清理“僵尸企業”造成的短痛，最終可以換來經濟質量提高的長期利好。“市場出清后，原來僵尸企業占用的各種資源，包括土地、信貸等，都可以在政府引導下流向新興產業，實現經濟的除舊立新。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示。