加強(qiáng)港口資源整合 推進(jìn)長江港口轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

交通運(yùn)輸部日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，通過區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)、加強(qiáng)港口資源整合等措施推進(jìn)長江港口轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

該《意見》部署了“十三五”乃至更長一個(gè)時(shí)期推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的主要工作，提出建成平安、暢通、高效、綠色的現(xiàn)代長江航運(yùn)體系，有力支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。《意見》主要包括提升航道通過能力、推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快調(diào)整航運(yùn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)航運(yùn)安全管理、形成綠色發(fā)展方式、完善管理體制機(jī)制、以及形成航運(yùn)發(fā)展合理等七方面內(nèi)容。

其中，在推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，《意見》提出，開展區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)，推進(jìn)港口專業(yè)化和集約化發(fā)展，加強(qiáng)港口資源整合;鼓勵(lì)大型港行企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等為紐帶，推進(jìn)跨區(qū)域兼并、重組或聯(lián)盟合作，加強(qiáng)港口間分工協(xié)作和運(yùn)營聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成上、中、下游港口良性互動(dòng)發(fā)展新格局;加強(qiáng)港區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮港口對(duì)城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

2015年，我國沿海港口資源整合大戲不斷，今年或?qū)硪欢螘r(shí)間的港口區(qū)域整合，很可能會(huì)率先出現(xiàn)在內(nèi)河的長江流域。據(jù)中港網(wǎng)資料，在2015年底的一個(gè)行業(yè)論壇上，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局安全總監(jiān)黃克艱曾經(jīng)透露，為更好地對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，長航局正在積極推動(dòng)成立長江港口集團(tuán)。中港網(wǎng)分析師分析表示，在當(dāng)前的市場環(huán)境和政策催化下，跨行政區(qū)域整合長江港口資源，減少內(nèi)部無序競爭，實(shí)行港口一體化發(fā)展，或?qū)⑼苿?dòng)整合設(shè)想逐步落地實(shí)施。

另外，在航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《意見》提出，要繼續(xù)實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化，完善內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)85%以上;推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)港行企業(yè)與鐵路、公路、航空運(yùn)輸企業(yè)深化合作，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體;要建設(shè)專業(yè)化船員隊(duì)伍，加快航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”發(fā)展。

未來，長江航道通過能力將得到大幅提升。《意見》提出，要修編《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》，合理確定干線航道標(biāo)準(zhǔn)尺度，實(shí)現(xiàn)長江干線航道高標(biāo)準(zhǔn)貫通;積極推進(jìn)支線航道整治和梯級(jí)渠化，加快推進(jìn)支線與干線航道緊密聯(lián)通，推進(jìn)支線高等級(jí)航道建設(shè);加快航道養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，探索市場化航道養(yǎng)護(hù)能力和技術(shù)水平，基本建成長江水系1.14萬公里高等級(jí)航道。

內(nèi)河航運(yùn)多頭管理帶來的體制性障礙，成為影響航運(yùn)發(fā)展的重要因素。在完善管理體制機(jī)制方面，《意見》提出，要推進(jìn)長江航運(yùn)行政管理體制改革，推進(jìn)長江航道局逐步實(shí)現(xiàn)政事企分開、長江海事局政事分開，理順長江通信和長江引航管理體制;推動(dòng)建立長江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展部省聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題;整合航道、海事、通信等執(zhí)法職能，建立長江航運(yùn)綜合執(zhí)法體制;發(fā)揮長江航務(wù)管理局的統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)。

《意見》同時(shí)提出，要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的航運(yùn)市場;完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大財(cái)政資金投入，確保政策落地。