火電發電量嚴重過剩 但每周仍有四個燃煤電廠獲批建設

中國火電發電量已嚴重過剩，然而2015年中國煤電投資卻在中央政府“簡政放權”的背景下得以逆勢投資大幅增長。

上述結論來自11月11日由國際環保組織綠色和平發布的報告《2015年中國煤電逆勢投資的后果》(下稱《報告》)。

根據來自政府部門的公開信息整理，《報告》指出，在2015年1月1日至9月30日期間，國家環境保護部、各省級環境保護部門陸續公示了155個燃煤電廠項目的環評，其裝機容量合計達123吉瓦，相當于每周有四個燃煤電廠闖過環保部門最后一道關得以開工建設。在去年同期，拿到環評批復的燃煤電廠項目裝機容量合計只有48吉瓦。

而這，與今年火電等環評審批權下放不無關系。

2015年3月，環保部印發的《環境保護部審批環境影響評價文件的建設項目目錄(2015年本)》明確，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目的環境影響評價文件，將改由省級環境保護部門審批。環保部此舉被認為是進一步深化改革、提高審批效率的舉措。

界面新聞曾報道，火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業大氣污染物排放比較高，它們的環評審批權下放，或將造成地方處于各自本位主義考慮而造成項目濫批。

2015年1-9月獲批燃煤電廠分布圖

然而此時，中國火電發電量已經嚴重過剩。報道指出，根據多家研究機構預測，我國煤炭消費峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規建設煤礦的產能，即使考慮今后一個時期淘汰一批落后產能，全國煤炭產能過剩的問題已經十分突出。

從供給方來看，中國的火電(主要為燃煤電廠為主)在過去的12個月里已增長約60吉瓦，約相當于100個大型燃煤電廠機組;從需求方來看，煤電發電量同比減少了2%。而2015年前三季度中國的火電廠發電設備的平均利用小時數同比下降了265小時，這意味著煤電的裝機利用率減少了8%。

《報告》主筆、綠色和平全球煤炭項目資深主任Lauri Myllyvirta認為，燃煤電廠在2015年的大舉擴張是地方政府投資決策、金融體系、電力市場三方信息錯位及沉疴痼疾所導致的投資泡沫。

根據國務院辦公廳2014年11月發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

磐石環境與能源研究所主任趙昂接受界面新聞采訪時指出，煤炭消費的減少，一是與目前的經濟環境有關，二是與增加其它的可替代能源的發電有關。

“目前的大背景是煤電在減少，煤電裝機大家也認為不應該再有很大的發展。”趙昂在采訪中說。

根據《行動規劃》，“十三五”時期的一個主要任務就是積極發展可再生能源。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右。

業內甚至有專家提出，2017年起應停止新建任何煤電廠。

綠色和平擔心，如果2015年煤電逆勢投資的錯誤決策不能得到抑制和修正，將徒增中國溫室氣體減排6%的負擔、增加15萬個因空氣污染導致的過早死亡病例、加劇水資源矛盾、降低電力國有企業經濟效益。

《報告》指出，如果這種趨勢繼續發展，更多的資金將會浪費在已注定淘汰的產業中，而不是助力中國能源向可再生能源的轉型。這與中國政府在國際上的努力背道而馳。