川南城際鐵路獲批：地方國(guó)資出資九成攬自主權(quán)

地方政府與鐵總的聯(lián)姻，使得轉(zhuǎn)變鐵路投資運(yùn)營(yíng)模式成為現(xiàn)實(shí)。

近日，中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵總)、四川省政府批復(fù)四川省鐵投集團(tuán)、成都鐵路局關(guān)于新建川南城際鐵路項(xiàng)目的建議書(shū)，同意新建川南城際鐵路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)川南鐵路)。該項(xiàng)目投資預(yù)估算總額為279.9億元，其中四川省、中國(guó)鐵路總公司分別出資90%、10%，共同組建川南城際鐵路有限責(zé)任公司，作為業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。“作為政府，未來(lái)將出臺(tái)綜合配套的優(yōu)惠政策，從回報(bào)、補(bǔ)償?shù)确矫嫖鐣?huì)資本。”四川省發(fā)改委鐵建辦鐵路建設(shè)管理處處長(zhǎng)彭浩昨日(5月3日)表示，“未來(lái)將加大川南鐵路項(xiàng)目推介，川南鐵路也將加快前期工作，爭(zhēng)取年底開(kāi)工。”

據(jù)了解，這條串聯(lián)內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州4城的城際鐵路將于今年底動(dòng)工，2021年可達(dá)到通車(chē)條件。

出資比例開(kāi)全國(guó)先河

除了能聯(lián)通城市、激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，川南鐵路還具有鐵路投融資體制改革的標(biāo)本意義。

川南鐵路項(xiàng)目建議書(shū)顯示，項(xiàng)目投資預(yù)估算總額為279.9億元，項(xiàng)目建設(shè)采取多元融資方式。具體來(lái)說(shuō)，四川省、鐵總分別出資90%、10%，共同組建川南城際鐵路有限責(zé)任公司，作為業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。四川出資部分，由自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓地方政府以及四川省鐵投集團(tuán)、四川路橋6方共同完成。“鐵總、四川省分別出資10%、90%，鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體由國(guó)家轉(zhuǎn)向地方，1:9的比例開(kāi)了全國(guó)先河。”西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌表示，以前也有地方出資修建鐵路，但一般建完以后，地方都讓位給鐵總來(lái)運(yùn)營(yíng)。這一次成立川南城鐵公司，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面，地方政府擁有了自主權(quán)。

昨日，彭浩在電話(huà)中表示，鐵總出資10%是地方與鐵總商量的結(jié)果。作為全國(guó)鐵路的“大總管”，鐵總能在川南城際鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工藝、資金投入和運(yùn)營(yíng)管理上予以支持。

民資熱情不高

“沒(méi)有鐵總?cè)牍桑瑢?duì)民資、外資開(kāi)放。”川南鐵路的最初設(shè)想成為一條“純地方版”的鐵路，也曾被外界稱(chēng)為中國(guó)近年來(lái)首條民資為主的鐵路。

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)鐵路，但近年來(lái)社會(huì)資本投資鐵路仍進(jìn)展緩慢。川南鐵路亦在幾年前就向民間資本拋出了橄欖枝，然而目前卻未現(xiàn)社會(huì)資本接招。

在彭浩看來(lái)，川南鐵路項(xiàng)目剛獲得批復(fù)，可研報(bào)告4月底才上報(bào)，相關(guān)的可行性、回報(bào)率、補(bǔ)償優(yōu)惠都沒(méi)有確定，民間資本暫時(shí)沒(méi)有表現(xiàn)出相應(yīng)的投資熱情。

吸引民資，為何一波三折?中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀分析，川南鐵路項(xiàng)目本身的投入比較大，沿途多山地，成本較高，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，這是民資所顧忌的。而且鐵路有較高的技術(shù)、資質(zhì)等門(mén)檻，在招標(biāo)的時(shí)候也阻擋了一部分民企。“此外，收益分配沒(méi)有談妥，民資擔(dān)心利潤(rùn)分配不均的問(wèn)題。”軌道交通專(zhuān)家、工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)每經(jīng)表示，“民企進(jìn)入鐵路投資還面臨著借貸難的問(wèn)題，動(dòng)輒上百億元的投資沒(méi)有銀行貸款辦不到。”

解決鐵路投融問(wèn)題，帥斌提出還是要營(yíng)造環(huán)境吸引民資進(jìn)入，可以開(kāi)放一些特許經(jīng)營(yíng)，比如沿線(xiàn)土地的開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)的權(quán)力下放給民資企業(yè)，讓他們覺(jué)得“有利可圖”。但與此同時(shí)，政府要站在公益性的角度對(duì)鐵路這類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)。未來(lái)也不排除川南城鐵公司用上市的手段，破解融資難、缺民資的境況。“作為西南首條以地方為主導(dǎo)的鐵路項(xiàng)目，川南鐵路在投資模式、建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)模式上都將不同以往。”彭浩曾表示，過(guò)去鐵路的運(yùn)營(yíng)是全權(quán)委托鐵道部的，未來(lái)這種方式可能會(huì)發(fā)生變化。