詳解棚戶區改造與工程機械市場復蘇之謎

棚戶區一直是工程機械市場復蘇的焦點，但這一焦點到底可不可靠，卻讓人摸不準。可以說，巨大的改造和資金都能給工程機械市場帶來強力的需求，而多年的改造卻不能給如今的泥潭中的工程機械行業復蘇帶來根本性的改變。

盡管今年來，國家對棚戶區改造的支持進一步加大。上半年全年將改造470萬戶。并且中央財政已下達2014年城鄉保障性安居工程補助資金共 2198.20億元。其中，用于棚戶區改造支出419.61億元，同比增長148.1%。但不可否認，市場還是不能有多少信心，行業參與者更多的把這當成一個空談的笑話來看待，那么該如何看待棚戶區改造的促進影響?影響政策轉變成真正機遇的阻礙是哪些?未來還能不能去繼續來期盼這一理論上的機遇?本期為您詳解棚戶區改造與工程機械市場復蘇之謎。

新一屆政府的上任首先住房和城鄉建設部新一屆中央領導班子上臺以來，首個更換部長的國務院組成部門就是住房和城鄉建設部，陳政高正式接棒姜偉新，成為住房和城鄉建設部部長。“陳部長來住建部就是來搞棚戶區改造的。”住建部一位不愿具名的官員透露。同時，資金投入支持從單純的財政支出轉為與市場機制的結合，多種方式的融資渠道利用的投入，加上在住房矛盾的最敏感時期，三點因素足可以看出棚戶區改造在2014年開始變得不簡單了。

政策上的真正傾斜是前提

棚戶區改造，是我國政府針對住房質量差、缺少必要配套設施、環境衛生條件惡劣、中低收入居民相對集中的城市危舊房集中區域，組織實施的住房改造專項行動計劃。棚戶區的主要特征是房子建設密度大;結構簡陋、年久失修，抗震、消防、防澇等都達不到目前國家房屋建設標準，有嚴重安全隱患;缺乏生活必備設施，室內無廚房、無廁所、無下水、燃氣缺乏;從室外來看，小區基礎設施配套跟不上。可見，這一類型的住房是必須要改造的，更多是還是時間上的問題。

而從國家的政策決心來看，2013年，新一屆中央政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬戶以上各類棚戶區”的建設任務，同時提出在以人為核心的新型城鎮化推進過程中，“要改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開。

8月4日，國務院辦公廳頒發了《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，要求各地區、各有關部門進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。政府的住房政策已從過去以住房市場調控為主，轉變為以棚戶區改造、住房保障和住房供應體系建設為重點。

而其中有個焦點值得關注，新一屆中央領導班子上臺以來，首個更換部長的國務院組成部門就是住房和城鄉建設部，陳政高正式接棒姜偉新，成為住房和城鄉建設部部長。陳政高履新住建部，不僅要一如既往地推動和執行保障房建設、住房救濟等國務院賦予的工作，還將把保障房建設中的棚戶區改造作為重中之重。“陳部長來住建部就是來搞棚戶區改造的。”住建部一位不愿具名的官員透露。住建部是國務院指令的執行部門，由于國務院加大了對棚戶區改造的投入力度，住建部的工作重心必然會移向這里。但至少短期內，住建部不會像外界傳說的那樣，會有新的政策出臺。畢竟，棚改工作已非新內容，住建部只要按照國務院的指示去落實就行。但力度和實際執行效果將會更大。這是不容置疑的。

根據住房城鄉建設部的調查，各地近期計劃改造的棚戶區還有1400多萬套。改造的范圍依然很廣。目前，我國棚戶區分為5大類，分別是城市棚戶區，國有工礦棚戶區、國有林業棚戶區、國有農墾棚戶區和國有煤礦棚戶區。

2011年至2013年底，全國棚戶區改造累計開工1084萬戶，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區470萬戶以上，改造任務比去年增加近47%;基本建成480萬套，同比增加約1.2倍。“實施棚改，完善配套設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，提高城鎮綜合承載力和可持續發展能力，也有效緩解了城市內部二元結構的矛盾。

而目前政府改造的方法是政策支持與市場機制有效結合，其中棚改范圍不斷擴大，棚改范圍從最初的煤礦棚戶區改造，擴大到林區、墾區、城市和國有工礦棚戶區改造;又從推進集中成片城市棚戶區改造，到逐步將其他棚戶區、城中村改造統一納入城市棚戶區改造范圍;近年來又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業棚戶區納入改造政策支持范圍。土地、稅收和信貸等支持政策更完善，系統性更強。值得注意的是，為進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，國家開發銀行成立住宅金融事業部，具體實施對棚戶區改造的貸款支持。這將政府的政策支持與市場機制有效結合，發揮保本微利的開發性金融作用，為大規模棚改提供了成本更低、來源穩定的融資渠道。盡管如此，政策和方法再好，也要在實際的資金上做最強力的保障。與市場結合不僅僅是資金保障的唯一一部。

目標很明確 資金是關鍵

棚改是共贏的民生工程。棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。資金主要來源財政支出，目前正在結合市場機制，融入更多的資金融資渠道，去讓更多有效的力量進入到改造工程中來，可以說這與之前幾年單純的財政投入為主，截然不同。 原來，棚房區改造政府資金償付渠道單一，幾乎各地都是來自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區改造步入啃“硬骨頭”階段，地方對加大中央投資和政策支持力度、加快金融和監管政策創新等方面的渴盼也愈發強烈。

而在原來，資金上的不到位是棚戶區改造能否真正轉變成工程機械市場機遇的最大阻礙。資金拮據可以說在一些地方是空前的大難題。政策到地方更多只是一紙文件綱領，執行難度極大。

例如，在古都開封，僅古城區內的棚戶區建筑面積便達528平方米，涉及改造房數4萬戶13萬人，面積占全省城市棚戶區面積的50%以上，局部地區人口密度達到每平方公里3萬人，亟須加快改造。但由于長期經濟發展較為緩慢、又受限于古城保護規劃等因素，棚戶區改造中資金、征收、安置等矛盾表現得尤其突出。據開封市“兩改一建”(棚戶區、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區內520多萬平方米的棚戶區，征收資金就需 210億元左右，而能落實到的上級支持資金最多也就6個多億，由于古城保護規劃中有房屋限高等方面的要求，有近10萬人在改造后要遷出古城，僅安置房建設的地方投入就超出國家投入的3倍以上，這還不算基礎設施配套的投入。政府在保證經濟社會事業投入的情況下，財政資金已極其緊張，導致地方配套資金難以落實。可見資金上的缺失，更多是在融資通道上的單一，一旦出現資金問題，就要單純依靠國家上的財政傾斜，落到實處的投入就少之更少。

按照新一輪棚改政策安排，2013年至2017年全國要改造各類棚戶區1000萬套，初步估算投資總規模達2.5萬億元。總投資安排仍顯不足。 2.5萬億元的總規模，平均到1000萬套棚改房中，每套即是25萬元，按照當前成本估算，很難蓋起來。而且，這還不包括前期的土地平整和大量基礎設施配套。如果只考慮到建設成本，而基礎設施配套的投資安排缺失或者過低，再考慮到當前地方財政的狀況，這樣的安排并不符合實際。根據分析，基礎設施配套占總投資規模的20%應當是較為合理的水平，而這樣一測算，現有的投資規模資金缺口依然巨大。 一些地方尤其是三四線城市的相關主管部門表示，考慮到地方的發展實際，在當前財力緊張的情況下，先期從預算中安排20%的資本金到位的壓力太大，而地方政府資本金不到位，上級和金融機構的資金就為了解決資金問題，不少地方都在嘗試探索，可以說說多渠道的資金融資嘗試是不得已的政策。

國家開發銀行則是棚改的重要金融支持機構,僅今年上半年,其對棚改發放的貸款就高達2195億元。2014年全年棚改投資規模有望超過一萬億元。截至6月底，中央財政已下達2014年城鄉保障性安居工程補助資金共2198.20億元。其中，用于棚戶區改造支出419.61億元，同比增長 148.1%。