吉林省關于明確在建筑起重機械上安裝安全監控管理系統有關事項的意見

各市州、縣（市）建委（住房城鄉建設局），長白山管委會住房城鄉建設局：

今年以來，吉林省各級建設主管部門以預防和遏制起重機械事故發生為目標，狠抓建筑起重機械監管工作，大力推廣新技術新產品的應用，進一步完善施工現場安全技術保障體系，吉林省起重機械安全形勢實現逐步好轉。年初以來，吉林省部分地區認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號，以下簡稱“《通知》”)要求，逐步探索在起重機械上安裝安全監控管理系統（又稱“遠程監控”、“黑匣子”等），通過建立監控系統信息平臺，采用電子控制的力矩、變幅等限位技術，強制消除違規操作，對提高起重機械安全管理水平發揮了重要作用。在推行安全監控管理系統安裝工作的過程中，部分使用單位在安裝依據、價格、產品質量等問題上反映強烈。省住房城鄉建設廳先后組織各級主管部門和相關企業召開座談會，聽取各方意見。經研究決定，對在吉林省建筑起重機械上安裝安全監控管理系統提出如下三點意見：

一、認真領會國務院《通知》精神

《通知》規定：“鼓勵大型起重機械安裝安全監控管理系統”。各級建設主管部門要認真領會文件精神實質。一要明確“大型起重機械”的范圍。今年三月份，國家質檢總局與國家安全監管總局聯合制定了《大型起重機械安裝安全監控管理系統實施方案》（國質檢特聯〔2011〕137號），方案中把架橋機，門式起重機，2000噸米及以上普通、電站塔式起重機等十三個品種納入安裝安全監控管理系統的大型起重機械的前期試點范圍，建筑工地日常使用的塔吊等起重機械不在試點范圍之內。二要規范安裝推廣形式。各級建設主管部門要嚴格按照文件要求，鼓勵企業自愿安裝安全監控管理系統，不得以任何借口、任何形式實行變向“強制”，更不得將安裝安全監控管理系統做為起重機械安裝、檢測、使用、拆卸和各項審查工作的前提條件。

二、慎重推行安全監控管理系統安裝工作

各級建設主管部門要認真分析本地區起重機械的監管重點，在推行安全監控管理系統的安裝工作上要謹慎行事。一是已開展安全監控管理系統安裝的地區，要放緩推廣步伐、控制規模。同時，要多聽取企業意見，在推廣過程中要注意總結積累經驗。二是未開展安全監控管理系統安裝的地區，在產品的國家標準、質量、價格及安裝后的實效未明確前，應以前期調研為主，不宜開展推廣工作。各地區確有必要開展此項工作的，必須經建筑安全監管部門所在建委（住房城鄉建設局）通過后，方可組織企業自愿安裝系統，同時要將開展計劃及時報省住房城鄉建設廳備案。

三、進一步明確起重機械監管重點

起重機械治理工作是吉林省建筑安全監管工作在當前和今后一段時間的重點和主線。各級建設主管部門要統一思想、明確重點。一是要全力推行起重機械網絡即時監控系統。系統是我廳按照《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部166號令）等相關規定，依托吉林省建筑市場誠信管理平臺中的數據庫，要求各方主體通過網絡及軟件履行相關職責的工作平臺，是免費為各級主管部門和相關企業搭建的。系統的推行對嚴格落實起重機械各方安全責任，規范起重機械管理具有重要作用。各級建設主管部門要嚴格按照我廳今年下發的吉建安27、38號文件的要求，加快推行系統在吉林省的全面應用。二是要注重塔吊產權備案和使用登記的源頭管理。通過及時辦理產權備案和使用登記杜絕“一照多吊”和“一吊多照”的現象，使“套牌”現象在吉林省無所遁形，將質量不合格的起重機械清出吉林省建筑市場。三是要加快轉變監管方式。各級建設主管部門在監管方式上要堅持由實體監管向程序化監管轉變，由監管項目向監管企業轉變，由監管企業向服務企業轉變，加大宏觀指導力度，以企業自主經營為主，突出落實施工企業安全生產第一主體責任，推動吉林省起重機械安全形勢持續穩定好轉。