9月1日起個(gè)稅起征點(diǎn)將提至3500 繳稅人群減約6000萬

 　6月30日下午，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元，修改后的個(gè)稅法將于今年9月1日起施行。

“這個(gè)結(jié)果在意料之中。”山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授潘明星當(dāng)日接受記者采訪時(shí)表示，從稅法的科學(xué)性角度來講，個(gè)稅起征點(diǎn)不能提得太高。個(gè)稅的征繳初衷是調(diào)節(jié)居民收入，收入高多納稅，收入低少納稅。如果提得過高，個(gè)稅的目的就難以實(shí)現(xiàn)。

       釋疑 1 起征點(diǎn)為何定3500元？

吳邦國表示，經(jīng)與國務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)研究后作了進(jìn)一步修改

6月27日，提交常委會審議的個(gè)稅法修正案草案免征額為3000元，經(jīng)過審議后提高至3500元，是什么原因?qū)е铝诉@種修改？

全國人大常委會委員長吳邦國在此次常委會會議上講話時(shí)表示，在通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見的公眾中，83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這從一個(gè)側(cè)面反映了老百姓的期待。“在這次會議上，我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，綜合考慮各方面意見，積極與國務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過充分審議、反復(fù)研究，對草案作了進(jìn)一步修改。”

昨日，全國人大常委會法工委副主任李飛在新聞發(fā)布會上表示，這體現(xiàn)了全國人大常委會真正發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)立法。

李飛解釋，個(gè)稅法修正案草案有8萬多人提出了23萬多條意見，雖然二審最初提交的修改方案對3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)沒有修改，但第一級稅率將5%降到3%，加大了對工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度。但在全國人大常委會分組會議審議修改方案的時(shí)候，有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負(fù)的力度，因此最后定為3500元。

釋疑 2 起征點(diǎn)定3500元有何影響？

繳納個(gè)稅人群減少約6000萬；個(gè)稅收入全年減收1600億左右

昨日發(fā)布會上，財(cái)政部稅政司副司長王建凡表示，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元后，納稅人納稅負(fù)擔(dān)普遍減輕，體現(xiàn)了國家對因物價(jià)上漲等因素造成居民生活成本上升的一個(gè)補(bǔ)償。工薪收入者的納稅面經(jīng)過調(diào)整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。這就意味著，經(jīng)過調(diào)整，約6000萬人不需要繳納個(gè)人所得稅，只剩下約2400萬人繼續(xù)繳稅。此前財(cái)政部測算，免征額從2000元提高至3000元，個(gè)人所得稅納稅人將從目前的28％降至12％。

此次個(gè)稅法修改是三次修改以來首次修改稅率表，由原來的9級超額累進(jìn)稅率減少為7級超額累進(jìn)，在全國人大常委會此次審議時(shí)，又將最低檔稅率由5％降低到3％。

王建凡表示，通過調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)進(jìn)一步減輕稅負(fù)。

王建凡透露，根據(jù)靜態(tài)測算，個(gè)人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個(gè)人所得稅的46%。如果按9月1日實(shí)施，今年4個(gè)月減收530億左右。

釋疑 3 修改決定為何9月1日生效？

相關(guān)部門要依據(jù)修訂后的個(gè)稅法開展實(shí)施準(zhǔn)備工作

為什么3個(gè)月以后，納稅人才能享受到修法帶來的實(shí)惠？國家稅務(wù)總局所得稅司副司長劉麗堅(jiān)在發(fā)布會上解釋，全國人大常委會審議通過個(gè)人所得稅法修正案以后，國務(wù)院需要一定時(shí)間對個(gè)人所得稅法實(shí)施條例做相應(yīng)的修訂，相關(guān)部門要依據(jù)修訂后的個(gè)人所得稅法和實(shí)施條例開展實(shí)施準(zhǔn)備工作。

此外，由于本次修改內(nèi)容比較多，為確保在具體實(shí)施中落實(shí)到位，并便于納稅人和稅務(wù)征管部門操作，還要做大量的實(shí)施準(zhǔn)備工作。比如，對個(gè)人所得稅征管軟件進(jìn)行修改測試，對已實(shí)行全員全額明細(xì)申報(bào)的500多萬戶代扣代繳單位的代扣代繳軟件進(jìn)行修改和調(diào)整。此外，還要對全國稅務(wù)系統(tǒng)、廣大扣繳義務(wù)人和納稅人進(jìn)行宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

她表示，上述工作須保證在兩個(gè)月內(nèi)完成

其后，全國人大常委會辦公廳向社會公布了個(gè)稅法修正案草案，廣泛征求意見。在征集的社會意見中，盡管有85%的公眾不贊成“起征點(diǎn)3000元”這一方案，但是，6月27日召開的十一屆全國人大常委會第二十一次會議，仍將“起征點(diǎn)3000元”作為草案二審稿，只是將超額累進(jìn)稅率第1級由5%降低到3%。
潘明星認(rèn)為，3000元在理論上比較合適，但85%的公眾不贊成，使得政策制定者重新考量了3000元的合理性，并在最終結(jié)果上予以體現(xiàn)。

“在原有基礎(chǔ)上提高500元，對財(cái)政收入的影響不大。然而，這是公民參政議政的一個(gè)重要體現(xiàn)，公眾的聲音得到了回應(yīng)，有利于民眾參政議政意識的培養(yǎng)。”潘明星對記者表示，這也從另外一方面，體現(xiàn)出政府在制定政策時(shí)有底氣，能夠采納社會公眾的意見。