中共中央政治局會(huì)議傳遞09年四大發(fā)展信號(hào)

      中共中央政治局日前召開會(huì)議，分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作。在國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也將更加明顯的情況下，這次會(huì)議傳遞的信息備受矚目。

      2009年是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

     按照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于近日召開。從政治局會(huì)議的內(nèi)容可以看出，保增長(zhǎng)、上水平、增活力、重民生，將成為貫穿明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的幾個(gè)主要關(guān)鍵詞。

    保增長(zhǎng)――明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)

    會(huì)議明確提出，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這一重要決斷的背后，顯示了中央迎難而上，全力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較快軌道上健康運(yùn)行的堅(jiān)定決心。

    受金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素正在增加，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為明顯的不利因素：外部需求收縮，出口面臨更大困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；消費(fèi)增長(zhǎng)也受到收入預(yù)期下降、財(cái)富效應(yīng)減弱等因素的制約。在此背景下，我國(guó)ＧＤＰ在保持多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)后，自去年以來連續(xù)５個(gè)季度出現(xiàn)回落。

    ――反映海外需求的出口訂單指數(shù)持續(xù)回落，已跌至２００５年７月以來的最低值；

    ――反映國(guó)內(nèi)需求的國(guó)內(nèi)訂單指數(shù)較上個(gè)季度下降３．７個(gè)百分點(diǎn)。

    ――作為經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的先行指標(biāo)，反映企業(yè)活躍度的Ｍ１（狹義貨幣供應(yīng)量）１０月末增速跌至９％以下，為近年來最低。

    一系列情況說明，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻，特別是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大，保持增長(zhǎng)已經(jīng)刻不容緩。

    從中央已經(jīng)公布的刺激經(jīng)濟(jì)措施看，更加注重為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁成為鮮明的特色。下一步，包括加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將陸續(xù)啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還將從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和均衡發(fā)展。

    ２００９年，中央將繼續(xù)針對(duì)形勢(shì)的快速發(fā)展變化，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性、有效性，采取強(qiáng)有力的措施來擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大居民消費(fèi)需求放在更加突出的位置，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

    “對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)而言，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有力舉措，也是中央從中國(guó)國(guó)情和廣大人民利益出發(fā)所做出的戰(zhàn)略抉擇。”國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德說。

    上水平――中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的根本出路

    會(huì)議指出，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

    危險(xiǎn)和希望共存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。歷史正在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開啟最為緊迫的時(shí)間窗口。促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上水平、上臺(tái)階，機(jī)遇所在，勢(shì)在必行。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)生“倒逼”作用，從而為新一輪增長(zhǎng)打開空間。從這個(gè)意義上講，調(diào)整同樣意味著機(jī)會(huì)。

    “為什么當(dāng)美國(guó)出現(xiàn)問題的時(shí)候，中國(guó)也受到了損傷？根本原因就在于我國(guó)的發(fā)展方式仍有問題。這就需要在保增長(zhǎng)的新一輪調(diào)控中，必須注重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的調(diào)整，這是標(biāo)本兼治的方法，是根本出路。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說。

    改革開放以來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的大背景下，我國(guó)每天為全球消費(fèi)者提供的產(chǎn)品日益增多。

    “但這些產(chǎn)品大多數(shù)屬于低端產(chǎn)品，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，附加值低，很容易受到經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的影響。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人士指出，“這就需要我們把國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

    人們注意到，此前中央出臺(tái)的十大措施中，一個(gè)重要的內(nèi)容就是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但對(duì)于那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然要堅(jiān)決控制、決不放松。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日說，在當(dāng)前不少鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的情況下，應(yīng)把握有利時(shí)機(jī)，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的步伐。

    “這意味著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然不能再走過去的老路。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中調(diào)整變化，在調(diào)整變化中實(shí)現(xiàn)升級(jí)，將成為明年、乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。”中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為：“從這個(gè)意義上講，是件好事。”

    增活力――靠改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

    改革開放３０年，中國(guó)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)百年來最偉大的增長(zhǎng)奇跡。而不斷推進(jìn)、日益深化的改革，始終為經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供著不竭的動(dòng)力支持。

    針對(duì)明年的改革工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年將加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)改革，深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)等改革。

    這顯示，不論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變化，我們向改革要?jiǎng)恿Α⒁愿母镌龌盍Φ牟椒ザ疾粫?huì)停步。

    就在金融危機(jī)肆虐之際，備受市場(chǎng)關(guān)注的我國(guó)成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案近日分別提上日程，加快推進(jìn)實(shí)施的步伐。

    “改革的目的是逐步理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，為建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利的價(jià)格體制條件。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

    這幾年來反復(fù)出現(xiàn)的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價(jià)格管制扭曲的負(fù)面影響日漸突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的消極影響不斷增大。而完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù)，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

    發(fā)展需要活力，活力來自改革。“財(cái)政擴(kuò)張的作用即便是用到最好也只能避免經(jīng)濟(jì)的下滑。‘只能救命，不能健身。’所以，僅靠財(cái)政刺激是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要堅(jiān)持推進(jìn)制度改革。”中國(guó)社科院副研究員張斌說。

    毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放，抓住時(shí)機(jī)，從多個(gè)方面推出有利于促進(jìn)發(fā)展的改革措施，注意充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，將繼續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的動(dòng)力之源。

重民生――經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)

    住房、醫(yī)療、教育等消費(fèi)需求是最終需求。實(shí)施民生工程，在使困難群眾住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安居樂業(yè)，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平的同時(shí)，也有利于拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民的系列消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    會(huì)議在安排明年工作時(shí)指出，要著力改善民生，積極擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程，健全社會(huì)保障制度，支持農(nóng)村教育發(fā)展，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善低收入群眾基本生活保障政策，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益。

    “一頭系著國(guó)計(jì)，一頭系著民生。”這是不少專家學(xué)者對(duì)政治局會(huì)議精神和前不久中央擴(kuò)大內(nèi)需措施的普遍評(píng)價(jià)。從住房，到農(nóng)村沼氣、飲水安全工程建設(shè)；從農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校，到社會(huì)保障；從城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，到地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建……一系列人民群眾高度關(guān)切、事關(guān)老百姓切身利益的民生工程被擺在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)措施的重要位置，顯示了中央在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，扎扎實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事的堅(jiān)強(qiáng)決心。

    只有讓居民的收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，生活有所保障，才能真正地把消費(fèi)刺激起來。“但我們面對(duì)的一大問題是，收入分配差距仍比較突出。加快提高城鄉(xiāng)居民，特別是廣大農(nóng)民和中低收入群體的收入，不僅可以改善他們的生活，也有助于釋放他們的需求潛力。”有學(xué)者指出。

    未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將更多地要靠擴(kuò)大內(nèi)需尤其是老百姓的消費(fèi)需求。目前，補(bǔ)貼、減稅、完善社會(huì)保障體系等一系列切實(shí)保障和改善民生的舉措都已納入政府的工作安排和議事日程。

    從政治局會(huì)議和中央近期出臺(tái)的政策措施看，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地體現(xiàn)為居民可支配收入的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平分配，將成為黨和政府下一步繼續(xù)關(guān)注和努力的重點(diǎn)；更加重視民生，切實(shí)改善民生，將繼續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。