強化統籌管理協同增效，完善廢棄物循環利用的政策體系和激勵機制

 

　　構建廢棄物循環運用體系是打開循環經濟、施行全面節省戰略、加快打開方法綠色轉型的重要任務。近來，國務院辦公廳印發了《關于加快構建廢棄物循環運用體系的定見》（國辦發〔2024〕7號，以下簡稱《定見》），對進步資源能源安全確保才干、助力完結碳達峰碳中和、全面推動美麗我國制作具有重要意義。

 

　　一、強化統籌處理和體系推動

 

　　廢棄物循環運用處理需貫穿廢棄物產生、回收、運送、加工運用、無害化處置等多個環節，觸及出產、消費、流通、貿易等各領域和多個處理部分，加強統籌協調和全過程處理是要害。與此同時，加強廢棄物循環運用也是進步資源運用功率、促進減污降碳協同增效的重要途徑，需求與“雙碳”戰略、美麗我國制作等重大戰略協同推動。為此，《定見》在全體要求中清晰提出，堅持體系策劃、協同推動，體系推動各領域廢棄物循環運用作業，著力進步廢棄物循環運用各環節才干水平，加強廢棄物循環運用政策協同、部分協同、區域協同、工業協同。如強化區域協同方面，鼓動關鍵城市群、都市圈建立健全區域廢棄物協同運用機制，支撐布局制作一批區域性廢棄物循環運用關鍵項目；強化部分協同方面，要求各地區有關部分完善作業機制，主管部分強化統籌調和。

 

　　二、強化政策協同和法則法規標準之間的配套聯接

 

　　近年來，我國在推動廢棄物循環運用方面取得了必定成效，但相關法則法規標準政策體系還不健全，特別是針對廢棄物源頭減量、資源化運用的法則規制亟待加強，需求進一步完善配套法規標準標準，打通資源、能源、廢棄物、碳排放協同處理的壁壘，以進步政策的全體效能。為此，《定見》在全體要求中著重，要加強廢棄物循環運用政策協同，強化政策機制配套聯接，并針對不同領域要害問題，提出了具有可操作性的政策措施。

 

　　一是加強配套法規標準制作。為進步關鍵領域廢棄物循環運用的標準化水平，處理職業打開中出現的突出問題，《定見》新增了一些詳細標準措施。例如，隨著我國二手產品生意商場掩蓋品類、生意規劃不斷擴大，其定價、生意、售后等全流程標準和生意規則還存在短少。為進步二手產品生意的標準性，《定見》清晰提出完善舊貨生意處理原則，出臺二手產品生意企業生意平板電腦、手機等電子產品時信息清除方法相關標準，確保舊貨生意時出售者信息安全。

 

　　二是加強國內外法規標準政策的調和對接。近期，歐盟碳邊境調理機制、可持續產品生態規劃指令、電池和廢電池法規等法則法規對我國廢棄物循環運用與降碳減污的相關原則政策間的協同發力提出了新要求。為促進國內外原則政策的調和對接，《定見》提出建立健全動力電池生態規劃、碳足跡核算等標準體系，積極參與擬定動力電池循環運用國際標準，推動標準標準國際合作互認；完善再生材料標準體系，研討建立再生材料認證原則，打開關鍵再生材料碳足跡核算方法標準研討。

 

　　三是履行有關法則原則，強化廢棄物循環運用的主體責任。我國新修訂的固體廢物污染環境防治法清晰規定“任何單位和個人都應當采取措施，削減固體廢物的產生量，促進固體廢物的歸納運用”，并提出固體廢物產生者是治理首要責任人。為此，《定見》著重分類施策，清晰了各類廢棄物循環運用的主體責任，要求壓實工業廢棄物產生單位的主體責任；深化履行家電、電子產品等領域出產者回收目標責任制；組織打開廢舊動力電池回收目標責任制舉動；建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制等。這些舉動有助于鼓動企業從出產側考慮產品可持續性和廢棄物循環運用，推動產品全生命周期、上下游工業鏈供應鏈更契合綠色循環低碳協同打開的要求。

 

　　三、安身實踐需求，著力完善廢棄物循環運用的鼓動確保政策

 

　　《定見》安身新打開階段，著力處理制約廢棄物循環運用的要害問題，有針對性地提出了完善用地確保機制，加強財務、稅收、價格、金融等支撐，以推動建立健全有利于廢棄物循環運用的政策體系和鼓動機制。

 

　　一是完善用地確保機制。目前，廢棄物回收網絡體系制作滯后、用地需求難以確保的問題仍較為突出。先進的智能回收、分倉存儲、廢物緊縮等回收設備制作進程緩慢，在城鎮和村莊等地區的推行和應用短少，需求耗費許多人力和物流本錢進行二次分揀，直接影響了廢棄物循環運用功率。為此，《定見》提出各地要統籌區域內社會源廢棄物分類搜集、中轉儲存等回收設備制作，將其歸入公共根底設備用地規劃，確保合理用地需求。鼓動城市人民政府完善資源循環運用項目用地確保機制，在規劃中留出必定空間用于確保資源循環運用項目。

 

　　二是加強財稅支撐。現階段，廢棄物循環運用項目的出資回報仍相對較低，資金投入相對于工業打開需求仍顯短少，且稅收優惠政策沒有完全履行到位。為加大財稅支撐力度，鼓動企業和單個積極參與廢棄物循環運用項目，《定見》提出充分運用現有資金途徑加強對廢棄物循環運用關鍵項目制作的支撐，將廢棄物循環運用要害工藝技術裝備研發歸入國家關鍵研發方案相關關鍵專項支撐規劃；支撐各地將低值可回收物回收運用作業歸入政府購買服務規劃，鼓動有條件的當地施行低值可回收物再生運用補貼政策；將更多契合條件的再生材料和產品歸入政府綠色收購規劃；履行落細資源歸納運用增值稅和企業所得稅優惠。

 

　　三是完善價格和金融政策。其時我國廢棄物循環運用領域短少多元化的投融資手法，社會資本參與度不高，商場化鼓動機制短少。為建立可持續的多元化長效鼓動機制，《定見》清晰提出有序推行日子廢物分類計價、計量收費，完善對固體廢物環境保護稅的政策履行口徑、加大征管力度等要求，這些舉動有利于建立健全實在反映資源稀缺性及價值、廢棄物處理處置的環境污染和生態破壞丟失本錢的價格構成機制，促進群眾和企業主動參與廢棄物源頭減量和循環運用。與此同時，《定見》要求推行應用綠色信貸、綠色債券、綠色信任等綠色金融工具，引導金融機構依照商場化法治化原則加大對廢棄物循環運用項目的支撐力度，有助于引導社會資本，進步綠色投融資在廢棄物循環運用領域的投入規劃。

 

　　加強體系策劃和統籌處理，建立完善的政策體系和鼓動機制是加快構建廢棄物循環運用體系的重要舉動和根本確保，《定見》的出臺和貫徹履行將為廢棄物循環運用體系構建及高質量打開提供健壯動力，為推動經濟社會綠色低碳轉型、全面制作美麗我國發揮重要積極作用。