寧夏讓自然資源資產(chǎn)配置更高效

 

　　這份成績來之不易。

 

　　2021年6月至今，寧夏以自然資源清單為依據(jù)，堅(jiān)持“摸家底”與“建賬冊”一起發(fā)力，理論研討、準(zhǔn)則立異與實(shí)踐探究一體推動(dòng)，“自治區(qū)+地級市”完滿足面推開。隨著237項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)悉數(shù)完結(jié)，自治區(qū)本級不只形成123項(xiàng)試點(diǎn)效果，多項(xiàng)立異舉措也在全國首先落地。

 

　　寧夏以自然資源為基底，將相關(guān)準(zhǔn)則和機(jī)制的樹立化作延伸半徑，終究交出一份“在全國僅有完成試點(diǎn)規(guī)模省級全域掩蓋和試點(diǎn)資源類型悉數(shù)掩蓋”的亮眼答卷。

 

　　上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)建自然資源辦理“一張圖”

 

　　完成自然資源向?qū)嶋H財(cái)物的轉(zhuǎn)化，需求區(qū)內(nèi)全域全資源類別的上下聯(lián)動(dòng)，縱橫貫穿。

 

　　我區(qū)立足辦理實(shí)際和資源稟賦，在自治區(qū)本級和5個(gè)地級市同步展開土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、自然保護(hù)地7類資源的變革試點(diǎn)，并先后印發(fā)各地工作方案和資源清單，在確保自治區(qū)和五市試點(diǎn)同步推動(dòng)的一起，厘清自然資源財(cái)物所有者責(zé)任和權(quán)力鴻溝。（下轉(zhuǎn)第四版）（上接第一版）

 

　　早在2021年12月，賀蘭縣“稻漁空間”一二三產(chǎn)業(yè)交融項(xiàng)目憑借土地整治、以漁治堿、循環(huán)種養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等辦法，完結(jié)從傳統(tǒng)栽培到稻、魚、蟹、鴨立體栽培飼養(yǎng)，再到一二三產(chǎn)業(yè)交融展開的轉(zhuǎn)型升級。該項(xiàng)目成功入選自然資源部第三批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成典型事例，在全國規(guī)模推行。

 

　　近年來，寧夏在全國規(guī)模內(nèi)首先擬定專項(xiàng)陳述編制模板，構(gòu)建“資源＋財(cái)物”“實(shí)物量＋價(jià)值量”“專項(xiàng)陳述＋報(bào)表系統(tǒng)”的國有自然資源財(cái)物陳述結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，借助建造全民所有自然資源財(cái)物權(quán)益辦理信息系統(tǒng)，構(gòu)建起系統(tǒng)的根本結(jié)構(gòu)和運(yùn)用方向，樹立全鏈條財(cái)物權(quán)益辦理系統(tǒng)。一起，首先展開掩蓋全域的全民所有自然資源財(cái)物清查、核算和負(fù)債表編制3項(xiàng)國家試點(diǎn)，并重點(diǎn)環(huán)繞30項(xiàng)課題展開探究研討，著力處理限制和影響履行所有者責(zé)任的要害性和技術(shù)性難題，為加快構(gòu)建所有權(quán)辦理系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)理論根底。

 

　　破立并重形滿足鏈條長效機(jī)制“閉環(huán)”

 

　　在充沛展開理論研討、實(shí)地調(diào)研、交流研討根底上，我區(qū)積極進(jìn)行準(zhǔn)則設(shè)計(jì)，環(huán)繞國有自然資源財(cái)物辦理要害方面斗膽立異準(zhǔn)則規(guī)矩，樹立健全配套方針，全力構(gòu)建全民所有自然資源財(cái)物所有權(quán)辦理長效機(jī)制。

 

　　環(huán)繞處理自治區(qū)本級國有土地資源裝備準(zhǔn)則不健全、裝備方法單一問題，我區(qū)擬定出臺了加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)自治區(qū)本級國有土地財(cái)物辦理定見，經(jīng)過推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位土地財(cái)物處置裝備、展開自治區(qū)本級國有土地收儲、盤活自治區(qū)本級擱置國有土地財(cái)物等一系列辦法，有用提升了自治區(qū)政府對土地市場的調(diào)控才能。

 

　　針對國有農(nóng)用地裝備長時(shí)間缺位問題，我區(qū)經(jīng)過出臺國有農(nóng)用地運(yùn)用權(quán)裝備方針，激活國有農(nóng)用地運(yùn)用效益，令所有者責(zé)任履行主體依法裝備運(yùn)用權(quán)的國有農(nóng)用地裝備準(zhǔn)則趨于完善。

 

　　在所有權(quán)辦理與完成方法上，我區(qū)也在實(shí)踐探究中迸發(fā)著靈感。《寧夏農(nóng)墾集團(tuán)承當(dāng)墾區(qū)國有農(nóng)用地財(cái)物部分所有者責(zé)任事項(xiàng)辦理辦法》《寧東動(dòng)力化工基地管委會(huì)承當(dāng)經(jīng)營性土地資源財(cái)物部分所有者責(zé)任事項(xiàng)辦理辦法》等相關(guān)準(zhǔn)則的樹立，不斷提高寧東基地核心區(qū)經(jīng)營性土地資源財(cái)物和墾區(qū)國有農(nóng)用地財(cái)物運(yùn)用效益。

 

　　擴(kuò)大國有建造用地有償運(yùn)用規(guī)模、樹立自然資源財(cái)物損害賠償機(jī)制、樹立自然資源財(cái)物評價(jià)考核監(jiān)督機(jī)制……9個(gè)來自不同層面的方針、準(zhǔn)則或機(jī)制，在完成寧夏全民所有自然資源財(cái)物所有權(quán)辦理全鏈條“閉環(huán)”之余，也為國家擬定國有農(nóng)用地裝備等相關(guān)準(zhǔn)則供給可借鑒的“寧夏經(jīng)驗(yàn)”。

 

　　立異效果完成準(zhǔn)則機(jī)制有用轉(zhuǎn)化

 

　　行至年底，自治區(qū)林業(yè)和草原局對承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)掛號試點(diǎn)縣（區(qū)）國有草原承攬地塊的勘察定界結(jié)果出爐。銀川市興慶區(qū)、石嘴山市平羅縣、吳忠市紅寺堡區(qū)、固原市西吉縣、中衛(wèi)市中寧縣5個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）114435戶、612萬畝承攬地塊的勘察定界均已完結(jié)，觸及承攬證數(shù)量6826個(gè)，承攬合同41份。

 

　　“咱們初步摸清了試點(diǎn)縣（區(qū)）國有草原承攬地塊面積、分布、屬性等底數(shù)。”12月21日，自治區(qū)林業(yè)和草原局草原和濕地辦理處負(fù)責(zé)人介紹，勘察定界不只明晰了草原權(quán)屬，承攬草原空間方位、四至規(guī)模、面積等，也憑借草原國家所有、團(tuán)體運(yùn)用、農(nóng)戶承攬經(jīng)營三者關(guān)系的明確，為全區(qū)展開草原承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)掛號夯實(shí)根底。

 

　　歷經(jīng)兩年半探究，我區(qū)努力將準(zhǔn)則機(jī)制轉(zhuǎn)化為有特征、有亮點(diǎn)的實(shí)踐效果，先后形滿足域全資源類別清查核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成機(jī)制建造、國有農(nóng)用地運(yùn)用權(quán)裝備等11個(gè)具有全國示范性效應(yīng)的實(shí)踐事例，國有草原資源財(cái)物所有者責(zé)任根本樹立正是其中之一。

 

　　國有農(nóng)用地運(yùn)用權(quán)裝備也在破冰起步之列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有國有農(nóng)用地2308.41萬畝，占悉數(shù)國有土地的68.45%。為處理農(nóng)用地裝備瓶頸，支撐重點(diǎn)項(xiàng)目建造，對青銅峽牛首山抽水蓄能電站工程水庫吞沒區(qū)57.78公頃土地以劃撥方法裝備農(nóng)用地運(yùn)用權(quán)，豐富了農(nóng)用地權(quán)力系統(tǒng)，促進(jìn)了項(xiàng)目的順暢施行。

 

　　一起，立異國有農(nóng)用地所有權(quán)收益權(quán)能完成方法，我區(qū)委托3家評估組織對寧夏農(nóng)墾集團(tuán)運(yùn)用的國有農(nóng)用地悉數(shù)以作價(jià)出資方法進(jìn)行裝備，測驗(yàn)展開農(nóng)墾國有土地運(yùn)用權(quán)作價(jià)出資實(shí)踐。在分別對已作價(jià)出資的195宗107.77萬畝國有土地依照現(xiàn)行土地價(jià)格從頭進(jìn)行地價(jià)評估和對73宗5.61萬畝原國有劃撥土地以作價(jià)出資方法處置后，兩者的評估作價(jià)出資土地運(yùn)用權(quán)總地價(jià)分別達(dá)到203.46億元和7.3億元。經(jīng)過作價(jià)出資評估增資，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)財(cái)物總額大幅增加，資本結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)物負(fù)債率顯著下降，財(cái)物總額持續(xù)增長。