商務部世貿司負責人解讀世貿組織 《服務貿易國內規制參考文件》規則

一、《參閱文件》規矩具有重要意義

一是響應業界削減跨境交易方針壁壘等待。跨境服務交易面對大量方針監管壁壘限制，其交易本錢為貨物交易本錢的兩倍。依據世貿組織計算，監管規制壁壘(如監管方針不通明、答應批閱流程繁瑣等)所產生的本錢約占服務交易總本錢的40%。《參閱文件》所擬定的規矩，將有助于世貿組織成員進步監管方針通明度，簡化答應批閱程序，然后削減企業跨境交易本錢。

二是推動實現世貿組織《服務交易總協定》(GATS)自由化便利化目標要求。GATS第6條清晰規矩，成員應當圍繞服務業范疇的答應、資質和技術規范擬定規矩，保證其監管方針擬定根據客觀和通明規范、監管負擔控制在合理極限、答應程序不構成市場準入限制。

三是參與成員為破解多邊交易體制面對的困難挑戰進行的有利測驗和盡力。為戰勝多哈回合商洽窘境，保護世貿組織擬定多邊交易規矩主渠道地位，2017年，我國與歐盟、澳大利亞等59個世貿組織成員一起簽署《服務交易國內規制部長聯合聲明》，正式發動《參閱文件》商洽作業。2021年12月，各方宣布完畢商洽，并連續發動各自內部批約程序。到現在，《參閱文件》參與方已擴展到70個成員。

二、《參閱文件》將惠及很多服務職業

《參閱文件》規矩適用于各參與方在世貿組織項下許諾敞開的一切服務部門。現在，各參與方所許諾敞開的范疇包含了大多數服務職業，涉及人民群眾出產和日子的諸多方面。《參閱文件》規矩有助于規范這些服務職業的答應、資質和技術規范，如金融、電信、運輸、醫療、教育、文明等職業市場的經營答應，律師、醫師、教師、會計師、設計師、工程師等執業資格，路途、橋梁、房屋等范疇特定設計和施工要求，通信、快遞、環保等服務職業技術規范等。

三、《參閱文件》首要內容

《參閱文件》包含3個部分，共53個條款。

榜首部分是總則。該部分規矩規矩適用范圍，清晰其適用于各方在世貿組織項下作出敞開許諾的服務部門。表現展開導向，清晰展開中成員將享用最長達7年的規矩施行過渡期。保證監管方針空間，清晰各方有權對其境內的服務供給進行管理和擬定新法規。

第二部分是具體要求。一是清晰適用的監管辦法，規矩規矩適用于服務交易的3類辦法，即答應(如經營答應)、資質(如從業資格證)和技術規范(如職業的操作規范);二是規范監管辦法的擬定程序，規矩了擬采用的監管辦法應遵循的規范，并對監管辦法擬定程序提出詳細要求;三是詳細規矩監管辦法的施行要求，規范監管部門行政批閱請求受理時間、處理程序、收取費用以及資格考試安排等。

第三部分是金融服務專門規矩。此部分規矩與第二部分根本一致，不同之處在于該部分不包含“單一窗口”批閱、技術規范擬定和展開職業資格互認等規矩。因為金融范疇監管具有必定特殊性，各方在商洽過程中決定對其進行差異處理，不納入上述規矩。

四、《參閱文件》中心規矩

在方針通明度方面，《參閱文件》對成員政府監管部門提出4點清晰要求：一是提前發布擬施行的法令、法規和行政規章等監管辦法;二是給予企業充分參與方針擬定機會;三是及時公開行政批閱信息;四是樹立企業咨詢反應機制。

在答應批閱事項方面，《參閱文件》就受理請求時間表、確認請求材料完備性、供給批閱發展狀態、奉告請求終究決定、供給拒絕請求理由、保證獲批請求收效等6個方面作了具體規矩。一起要求，成員政府監管部門應遵守監管獨立要求，根據客觀通明規范展開批閱，保證批閱流程公平、批閱收費合理，以便進步作業功率，下降企業從業本錢。

五、企業查詢相關文本途徑

《參閱文件》中英文文本可在商務部官網世貿司子站中查詢。其中，英文文本為作準文本，中文文本是參閱譯文。

六、企業保護本身合法權益途徑

《參閱文件》正式收效，將成為參與方在世貿組織框架下的世界公約責任。如國內企業發現境外監管機構未實行其公約責任，可向其提出咨詢，提示其實行相關世界公約責任。企業也可將相關情況反映到我國商務部，商務部將視情在世貿組織服務交易理事會等機制下向有關成員提出關注，敦促相關成員實行該規矩規矩，或視情發動爭端解決程序，保障我國企業合法權益。