5月27日，省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)《浙江省生態(tài)環(huán)境維護(hù)法令》(下稱《法令》)，并將于本年8月1日起實(shí)施。特別引人重視的是，《法令》初次為“兩山”轉(zhuǎn)化供給法治保證，這在全國(guó)尚屬初次。

我省生態(tài)環(huán)境維護(hù)范疇已有不少單行法規(guī)，為什么還要制定本《法令》?其間又有哪些具有浙江辨識(shí)度的創(chuàng)新規(guī)則?

初次為“兩山”轉(zhuǎn)化供給法治保證

《法令》共7章71條，要點(diǎn)從污染防治、碳減排和生物多樣性維護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成、監(jiān)督管理、法令職責(zé)等方面，對(duì)我省生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作作出清晰法令標(biāo)準(zhǔn)。

最大的亮點(diǎn)，莫過(guò)于固化我省“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐經(jīng)歷，在全國(guó)初次以地方性法規(guī)形式構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成基本準(zhǔn)則框架，為拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道、推進(jìn)生態(tài)富民惠民、助力共同富裕示范區(qū)建造供給法治保證。

“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成”單列一章，清晰了“兩山”轉(zhuǎn)化的準(zhǔn)則支撐和完成機(jī)制，對(duì)相應(yīng)支撐措施、補(bǔ)償機(jī)制等作出系統(tǒng)規(guī)則?！斗睢分赋?，全省應(yīng)樹(shù)立一致的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理途徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接，樹(shù)立政府主導(dǎo)、社會(huì)參加、市場(chǎng)運(yùn)作、可繼續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成機(jī)制。

發(fā)揮查核“指揮棒”效果，《法令》從法治層面遵循推進(jìn)綠色開(kāi)展理念，清晰樹(shù)立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值查核機(jī)制，要求逐漸將生態(tài)產(chǎn)品總值方針納入高質(zhì)量開(kāi)展歸納績(jī)效評(píng)價(jià)，并將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源財(cái)物離任審計(jì)的重要參閱。

翻閱《法令》，不少條款都來(lái)自浙江近年來(lái)的生態(tài)環(huán)保實(shí)踐探究經(jīng)歷。要求樹(shù)立和實(shí)施全省一致的排污權(quán)有償使用和買賣準(zhǔn)則，樹(shù)立全省一致的排污權(quán)買賣系統(tǒng)，完成全省層面政策一致;落實(shí)“雙碳”方針，初次提出新建、改建、擴(kuò)建鋼鐵、火電、化工等建造項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)則將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)模;初次清晰樹(shù)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全掩蓋的生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境維護(hù)方針完成狀況陳述準(zhǔn)則……

針對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)踐中的一些法治“空白區(qū)”，《法令》拿出了“浙江方案”。

著力處理普遍性歸納性問(wèn)題

作為綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江已先后在水、大氣、固體廢物、海洋、生活垃圾等范疇出臺(tái)相關(guān)單行法規(guī)。新經(jīng)過(guò)的《法令》，將發(fā)揮怎樣的效果?

從法規(guī)名稱的改變，或許能夠看出端倪。此前，省政府提請(qǐng)的法規(guī)草案名稱為《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境維護(hù)法〉方法》。但在調(diào)研中，有部分和專家提出，自2014年環(huán)境維護(hù)法修訂實(shí)施以來(lái)，中心對(duì)生態(tài)文明建造提出了一系列新要求，我省也有許多創(chuàng)新舉措需要固化，“實(shí)施方法”難以全面涵蓋這些新變化新?tīng)顩r，因而對(duì)法規(guī)名稱進(jìn)行了調(diào)整。

《法令》是我省生態(tài)環(huán)保范疇“1+N”法令系統(tǒng)中的“1”，要點(diǎn)處理生態(tài)環(huán)保范疇的普遍性、歸納性問(wèn)題。例如，《法令》清晰，要樹(shù)立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境管理準(zhǔn)則，協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性污染防治，這是單行法無(wú)法完成的。

一些近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈但未納入單行法的光污染等問(wèn)題，也有了表現(xiàn)。《法令》規(guī)則，強(qiáng)化玻璃幕墻建筑管理，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分在會(huì)同有關(guān)部分檢查規(guī)劃建造方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)歸納考慮建筑物所在位置、對(duì)周邊環(huán)境的影響等要素，提出檢查意見(jiàn)。

一起，《法令》還著力構(gòu)建全社會(huì)共同參加的生態(tài)環(huán)境維護(hù)大格式，對(duì)政府及有關(guān)部分、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、公民、學(xué)校、新聞單位等主體的相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)都作出了規(guī)則。

以數(shù)字化手法提高監(jiān)管功率

法規(guī)的生命在于執(zhí)行。為保證《法令》的可操作性，不少條款都花了“小心思”。

生態(tài)環(huán)境危害補(bǔ)償判定時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，有時(shí)判定費(fèi)用遠(yuǎn)超補(bǔ)償費(fèi)用，是當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法中較杰出的問(wèn)題。為此，《法令》規(guī)則，對(duì)生態(tài)環(huán)境危害現(xiàn)實(shí)清楚、職責(zé)認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、危害成果較小的，能夠經(jīng)過(guò)專家意見(jiàn)、專家論證會(huì)等方法形成專家評(píng)價(jià)意見(jiàn)，確定危害現(xiàn)實(shí)、職責(zé)認(rèn)定、修復(fù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

《法令》要求進(jìn)一步拓寬生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頭緒發(fā)現(xiàn)途徑，以數(shù)字化手法提高監(jiān)管功率。各級(jí)政府和有關(guān)部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等方法，健全告發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)準(zhǔn)則，完善在線監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)裝備和數(shù)字化手法提升生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力。一起，省生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)建造全省一致的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，推進(jìn)智能化、閉環(huán)化監(jiān)督管理。(來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)記者蔣欣如)

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生態(tài)環(huán)境維護(hù)

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