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下載手機APP 生態維護補償是生態產品價值完成的重要方法之一，流域生態維護補償機制是現階段水生態產品價值完成的首要途徑。全國范圍內已展開了很多流域上下流橫向生態維護補償實踐，有力推動了水環境質量改進、提高了流域上下流協同管理才能。去年以來，《關于樹立健全生態產品價值完成機制的定見》《關于深化生態維護補償準則變革的定見》等重要文件發布，對樹立促進生態產品價值完成的生態維護補償準則路徑提出了新要求。未來流域生態維護補償將致力于歸納運用政府、商場等手法，促使水生態產品轉化為現實的經濟價值，調節水生態產品供需鏈中各利益相關方的環境利益與經濟利益分配聯系，構成一起維護流域生態環境的利益導向機制。
流域上下流橫向生態維護補償機制試點獲得顯著成效
流域生態維護補償機制是調動水生態產品供應區域和獲益區域“共抓大維護”積極性的重要抓手。我國流域上下流橫向生態維護補償機制試點獲得顯著成效，已成為推動流域生態環境維護的重要手法，是生態文明準則建造的重要組成。
跨省和省內流域生態維護補償機制建造穩步推動。在國家有關部分大力推動下，自2010年啟動首個新安江流域水環境補償試點以來，全國已有18個省份、13個流域(河段)探究展開跨省流域上下流橫向生態維護補償。其間近七成已施行至少一輪補償協議，新安江、九洲江流域已簽署三輪跨省流域上下流橫向生態補償協議，東江、汀江—韓江、引灤入津流域已實行完成第二輪協議。一起，全國已有31個省(自治區、直轄市)展開省內流域生態補償機制建造，其間浙江、重慶、山東、天津等14個省份完成了省內流域生態補償全覆蓋。
補償機制全面推動了流域上下流生態環境維護作業，水環境質量穩中有升。除2021年新簽訂跨省補償協議的3個流域(河段)剛剛起步外，其他10個流域(河段)涉及的23個查核斷面水質均能安穩達到或優于協議方針要求，部分查核斷面特征污染物濃度較方針施行前顯著下降。新安江流域第三輪補償試點年均補償系數(P值，表征特征污染物濃度歸納狀況)較第一輪下降11.4%，密云水庫上游潮白河流域補償協議施行3年期間各類污染物濃度下降起伏全體大于協議施行前3年。
協議簽訂各方不斷加強聯動，流域上下流協同管理才能顯著進步。各相關省份經過樹立水污染防治協作小組、水污染突發環境事情聯防聯控機制，舉行聯席會議，編制流域生態環境一起維護規劃，展開聯合監測和跨界水環境聯合排查等作業，在協作形式上獲得了打破。省域內結合“河長制”準則建造，強化屬地監管，將污染防治重點作業納入領導干部查核，壓實了流域維護職責。
補償機制助推上游區域堅持“生態優先、綠色開展”戰略，有力推動了綠水青山就是金山銀山的有機統一。傳統工業清潔化和生態化，文旅康養、生態農業交融開展已成為上游區域高質量開展的重要方向。黃山市三次工業比例由2012年的11.4∶46.2∶42.3調整優化至2021年的7.6∶35.8∶56.6;規劃以上高新技能工業添加值增長15.2%，比規劃以上工業添加值增長率高3.1個百分點，2019年帶動近4000名大眾脫貧，完成農產品電商銷售額18.74億元。
流域生態維護補償機制需求持續打通堵點、打破難點、捉住重點
安身新開展階段，完整、準確、全面體會和遵循新開展理念，服務和融入新開展格局，流域生態維護補償機制還需持續打通堵點、打破難點、捉住重點，保證方針機制更高質量、更有功率、更加公平、更可持續開展。
上下流區域需求就補償機制內在持續凝集合作一致，把生態維護補償深度融入區域協同綠色開展。上游區域以為其因供應優質水生態產品而付出的直接投入和機會成本都應得到補償。而在補償機制建造初期，下流區域往往只愿意對上游區域超額完成流域生態維護任務付出的直接投入進行補償。在國家越來越著重流域橫向生態維護補償“以當地為主”的背景下，只要流域內各利益相關方，尤其是上下流政府統一認識，流域生態維護補償機制的安穩性、長效性才能得到保障。
補償規范核算考量的要素要與時俱進，以適應流域生態環境維護的新狀況、新要求。絕大多數跨省流域上下流橫向生態維護補償協議以水質作為核算補償資金的首要影響要素，在補償機制建造初期有力推動了相關流域水環境質量改進。但水質改進的“天花板”效應逐漸顯現，試點流域的部分水體水質已達Ⅱ類及以上，上游水質進一步改進的壓力以及邊際成本日益添加。一起，下流對水生態產品的需求也從“凈”轉到“美”，從“有好水”轉到“有更多好水”，從重視水質轉到重視水生態環境質量的全體改進。我國流域上下流水系狀況雜亂，厘清其間水資源、水環境和水生態的經濟職責聯系需求很多數據和基礎研究支撐。打破技能瓶頸，科學設定面向水環境、水資源、水生態統籌的補償規范核算方法，是新形勢下完善流域上下流生態維護補償機制技能支撐的關鍵。
進一步拓寬深化補償方法，在政府財政資金補償的基礎上，吸引更多社會資本參與流域上游生態環境維護與修正，以供應更多、更優質水生態產品。已施行跨省流域上下流橫向生態維護補償協議約好的補償金額從幾百萬到數億元不等，中央財政也向上游區域供應相應引導資金。依據相關專項資金管理規則，上述補償資金大都清晰用于支撐生態環境維護修正相關工程項目，不能用于與生態產品供應聯系密切的環境基礎設施運行維護、出產日子方法轉型等領域的投入。從實踐來看，在流域生態環境改進到一定程度后，基礎設施運維和出產日子轉型投入需求將越來越高。除財政資金外，現在各流域沒有樹立安穩的多元化融資渠道，為水生態產品供應供應資金保障是未來流域生態維護補償機制建造的關鍵著力點。
推動流域生態維護補償機制提質晉級
隨著水生態環境維護作業方針從單純水質改進轉向“有河有水、有魚有草、人水諧和”，流域生態維護補償機制也需求提質晉級，不斷拓寬補償內在、豐富補償方法，與水生態產品價值完成深度交融，更有用地平衡水生態產品供應需求鏈各方的經濟利益聯系。
與時俱進完善方針方針定位，從水質改進轉向協同考慮“水岸統籌”“三水統籌”。主張進一步強化高位推動，清晰變革方向，盡快完善相關法規規范，推動補償規范核算量體裁衣體現水資源、水環境和水生態要素，考慮上游區域的生態環境維護投入和開展權受限導致的機會成本丟失，激勵上游區域更好地供應優良水生態產品。相關部分加強技能指導，對各地起草補償協議、設計監測方案、查清污染來歷和生態家底給予協諧和幫扶?？偨Y試點經驗，催促各省市積極整合和同享相關數據，借力第三方機構展開客觀公平的補償方針績效評價，加強對補償機制施行作用的監督評價。
與時俱進調整優化補償機制施行的靈活性、有用性，量體裁衣設計獎賞資金支撐優質水生態產品供應，進步資金運用功率。主張各地結合實踐完善補償資金運用管理辦法，鼓舞擴展省級補償資金運用范圍，加強對生態修正、綠色開展、上游區域出產日子方法轉型等領域作業的支撐。一起，以財政資金為種子資金，撬動社會資本參與流域生態環境維護和支撐綠色工業開展。主張安排部分獎賞資金，當地依據作業實踐，在保證資金運用效益的前提下靈活機動運用。各當地加強項現在期儲備、過程監管和后效評價，完善補償項目全過程預算績效管理機制，不斷進步補償資金運用功率、生態環境作用和社會經濟效益。
充分發揮有為政府和有用商場作用，鼓舞當地積極立異商場化、多元化補償方法，拓寬渠道推動水生態產品價值完成。依托流域生態維護補償資金撬動社會資金參與環境基礎設施運維、推動特色工業開展，探究以生態環境導向的開發形式(EOD)推動公益性生態環境管理與相關工業開發項目有用交融、一體化推動。采納必要的激勵機制，引導上下流區域在對口協作、工業搬運、人才培訓、共建園區、水生態產品品牌開發等多元化補償方法方面立異打破，提高上游區域水生態產品可持續供應才能。此外，結合水權買賣、排污權買賣等環境權益買賣，鼓舞有條件的區域展開綠色買賣試點實踐，開發綠色借款、環境權益抵押等綠色金融產品和服務，促使上游區域生態優勢轉化為經濟優勢，為上游水生態產品價值完成供應有用路徑。來歷：我國環境報
作者單位：生態環境部環境規劃院生態環境補償研究中心劉桂環謝婧王夏暉文一惠
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生態維護
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流域上下流橫向生態維護補償機制試點獲得顯著成效
流域生態維護補償機制是調動水生態產品供應區域和獲益區域“共抓大維護”積極性的重要抓手。我國流域上下流橫向生態維護補償機制試點獲得顯著成效，已成為推動流域生態環境維護的重要手法，是生態文明準則建造的重要組成。
跨省和省內流域生態維護補償機制建造穩步推動。在國家有關部分大力推動下，自2010年啟動首個新安江流域水環境補償試點以來，全國已有18個省份、13個流域(河段)探究展開跨省流域上下流橫向生態維護補償。其間近七成已施行至少一輪補償協議，新安江、九洲江流域已簽署三輪跨省流域上下流橫向生態補償協議，東江、汀江—韓江、引灤入津流域已實行完成第二輪協議。一起，全國已有31個省(自治區、直轄市)展開省內流域生態補償機制建造，其間浙江、重慶、山東、天津等14個省份完成了省內流域生態補償全覆蓋。
補償機制全面推動了流域上下流生態環境維護作業，水環境質量穩中有升。除2021年新簽訂跨省補償協議的3個流域(河段)剛剛起步外，其他10個流域(河段)涉及的23個查核斷面水質均能安穩達到或優于協議方針要求，部分查核斷面特征污染物濃度較方針施行前顯著下降。新安江流域第三輪補償試點年均補償系數(P值，表征特征污染物濃度歸納狀況)較第一輪下降11.4%，密云水庫上游潮白河流域補償協議施行3年期間各類污染物濃度下降起伏全體大于協議施行前3年。
協議簽訂各方不斷加強聯動，流域上下流協同管理才能顯著進步。各相關省份經過樹立水污染防治協作小組、水污染突發環境事情聯防聯控機制，舉行聯席會議，編制流域生態環境一起維護規劃，展開聯合監測和跨界水環境聯合排查等作業，在協作形式上獲得了打破。省域內結合“河長制”準則建造，強化屬地監管，將污染防治重點作業納入領導干部查核，壓實了流域維護職責。
補償機制助推上游區域堅持“生態優先、綠色開展”戰略，有力推動了綠水青山就是金山銀山的有機統一。傳統工業清潔化和生態化，文旅康養、生態農業交融開展已成為上游區域高質量開展的重要方向。黃山市三次工業比例由2012年的11.4∶46.2∶42.3調整優化至2021年的7.6∶35.8∶56.6;規劃以上高新技能工業添加值增長15.2%，比規劃以上工業添加值增長率高3.1個百分點，2019年帶動近4000名大眾脫貧，完成農產品電商銷售額18.74億元。
流域生態維護補償機制需求持續打通堵點、打破難點、捉住重點
安身新開展階段，完整、準確、全面體會和遵循新開展理念，服務和融入新開展格局，流域生態維護補償機制還需持續打通堵點、打破難點、捉住重點，保證方針機制更高質量、更有功率、更加公平、更可持續開展。
上下流區域需求就補償機制內在持續凝集合作一致，把生態維護補償深度融入區域協同綠色開展。上游區域以為其因供應優質水生態產品而付出的直接投入和機會成本都應得到補償。而在補償機制建造初期，下流區域往往只愿意對上游區域超額完成流域生態維護任務付出的直接投入進行補償。在國家越來越著重流域橫向生態維護補償“以當地為主”的背景下，只要流域內各利益相關方，尤其是上下流政府統一認識，流域生態維護補償機制的安穩性、長效性才能得到保障。
補償規范核算考量的要素要與時俱進，以適應流域生態環境維護的新狀況、新要求。絕大多數跨省流域上下流橫向生態維護補償協議以水質作為核算補償資金的首要影響要素，在補償機制建造初期有力推動了相關流域水環境質量改進。但水質改進的“天花板”效應逐漸顯現，試點流域的部分水體水質已達Ⅱ類及以上，上游水質進一步改進的壓力以及邊際成本日益添加。一起，下流對水生態產品的需求也從“凈”轉到“美”，從“有好水”轉到“有更多好水”，從重視水質轉到重視水生態環境質量的全體改進。我國流域上下流水系狀況雜亂，厘清其間水資源、水環境和水生態的經濟職責聯系需求很多數據和基礎研究支撐。打破技能瓶頸，科學設定面向水環境、水資源、水生態統籌的補償規范核算方法，是新形勢下完善流域上下流生態維護補償機制技能支撐的關鍵。
進一步拓寬深化補償方法，在政府財政資金補償的基礎上，吸引更多社會資本參與流域上游生態環境維護與修正，以供應更多、更優質水生態產品。已施行跨省流域上下流橫向生態維護補償協議約好的補償金額從幾百萬到數億元不等，中央財政也向上游區域供應相應引導資金。依據相關專項資金管理規則，上述補償資金大都清晰用于支撐生態環境維護修正相關工程項目，不能用于與生態產品供應聯系密切的環境基礎設施運行維護、出產日子方法轉型等領域的投入。從實踐來看，在流域生態環境改進到一定程度后，基礎設施運維和出產日子轉型投入需求將越來越高。除財政資金外，現在各流域沒有樹立安穩的多元化融資渠道，為水生態產品供應供應資金保障是未來流域生態維護補償機制建造的關鍵著力點。
推動流域生態維護補償機制提質晉級
隨著水生態環境維護作業方針從單純水質改進轉向“有河有水、有魚有草、人水諧和”，流域生態維護補償機制也需求提質晉級，不斷拓寬補償內在、豐富補償方法，與水生態產品價值完成深度交融，更有用地平衡水生態產品供應需求鏈各方的經濟利益聯系。
與時俱進完善方針方針定位，從水質改進轉向協同考慮“水岸統籌”“三水統籌”。主張進一步強化高位推動，清晰變革方向，盡快完善相關法規規范，推動補償規范核算量體裁衣體現水資源、水環境和水生態要素，考慮上游區域的生態環境維護投入和開展權受限導致的機會成本丟失，激勵上游區域更好地供應優良水生態產品。相關部分加強技能指導，對各地起草補償協議、設計監測方案、查清污染來歷和生態家底給予協諧和幫扶?？偨Y試點經驗，催促各省市積極整合和同享相關數據，借力第三方機構展開客觀公平的補償方針績效評價，加強對補償機制施行作用的監督評價。
與時俱進調整優化補償機制施行的靈活性、有用性，量體裁衣設計獎賞資金支撐優質水生態產品供應，進步資金運用功率。主張各地結合實踐完善補償資金運用管理辦法，鼓舞擴展省級補償資金運用范圍，加強對生態修正、綠色開展、上游區域出產日子方法轉型等領域作業的支撐。一起，以財政資金為種子資金，撬動社會資本參與流域生態環境維護和支撐綠色工業開展。主張安排部分獎賞資金，當地依據作業實踐，在保證資金運用效益的前提下靈活機動運用。各當地加強項現在期儲備、過程監管和后效評價，完善補償項目全過程預算績效管理機制，不斷進步補償資金運用功率、生態環境作用和社會經濟效益。
充分發揮有為政府和有用商場作用，鼓舞當地積極立異商場化、多元化補償方法，拓寬渠道推動水生態產品價值完成。依托流域生態維護補償資金撬動社會資金參與環境基礎設施運維、推動特色工業開展，探究以生態環境導向的開發形式(EOD)推動公益性生態環境管理與相關工業開發項目有用交融、一體化推動。采納必要的激勵機制，引導上下流區域在對口協作、工業搬運、人才培訓、共建園區、水生態產品品牌開發等多元化補償方法方面立異打破，提高上游區域水生態產品可持續供應才能。此外，結合水權買賣、排污權買賣等環境權益買賣，鼓舞有條件的區域展開綠色買賣試點實踐，開發綠色借款、環境權益抵押等綠色金融產品和服務，促使上游區域生態優勢轉化為經濟優勢，為上游水生態產品價值完成供應有用路徑。來歷：我國環境報
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