本文來源：時代財經 作者：楊政

　　“碳達峰”“碳中和”成為時下刷屏熱詞。

　　在這個大背景下，海南省不斷推進自貿港生態環境保護和國家生態文明試驗區建設。2020年，海南省PM2.5濃度均值為13微克/立方米，為有記錄以來的最好水平，首次達到國家一級標準。

　　6月10日，備受關注的《中華人民共和國海南自由貿易港法》經十三屆全國人大常委會第二十九次會議順利表決通過，頒布實施。其中，海南自貿港法在第一章的第五條就提出"海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持生態優先、綠色發展，創新生態文明體制機制，建設國家生態文明試驗區。"

　　生態環境保護作為專章寫入海南自由貿易港法中，足以證明生態環境的保護對海南自貿港建設的重要性。海南第三產業占比超過60%以上，面臨哪些機遇?海南人均收入偏低，人口總量不大，是否有利于新能源產業的發展?如何激勵國內外新能源企業在海南聚集?針對以上問題，時代財經特邀中國(海南)改革發展研究院副院長、企業研究咨詢中心主任楊政談一下海南實現“雙碳目標”的機遇、挑戰與路徑建議。

　　[這是圖說]

　　以下為正文：

　　海南實現“雙碳目標”的機遇、挑戰與路徑建議

　　根據國際能源署發布的《2019 年全球二氧化碳排放情況》，2019年全球碳排放總量341.69億噸，中國排放量98.26億噸，占比約29%，位居全球首位。2020年，中國碳排放大約是100億噸，分別是美國和歐盟的2倍和3倍。

　　2021，中國主動承諾“力爭2030年前碳達峰、2060年前實現碳中和”的目標(以下簡稱“雙碳目標”)。當前，已有19個省(市)在2021年政府工作報告中明確提出制定“碳排放、碳達峰、碳中和”行動方案。海南全島建設自由貿易港，作為國家生態文明示范區，應在低碳發展上探索出一條特色道路，在實現“雙碳目標”上先行先試。

　　一、海南面臨的機遇

　　1、海南是國家生態文明試驗區，低碳發展是“題中之意”。

　　2018年4月13日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，明確海南“三區一中心”的國家生態文明試驗區的戰略定位，并提出了完善生態文明制度體系、構建國土空間開發保護制度、推動形成綠色生產生活方式三大重點任務。

　　2020年6月1日印發《海南自由貿易港建設總體方案》，再次對海南生態環境保護和生態文明建設作出了部署，提出創新生態文明體制機制。深入推進國家生態文明試驗區(海南)建設，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產權制度和有償使用制度。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度，探索生態產品價值實現機制等。

　　2、海南具備較為豐富的“綠色碳匯”和“藍色碳匯”資源。

　　基于生態系統的碳匯可以分為森林碳匯、濕地碳匯和海洋碳匯等不同模式。2020年，海南全省森林面積3193萬畝，森林覆蓋率達61.9%，森林蓄積量1.53億立方米，人均15.3立方米。海南森林覆蓋率和人均森林積蓄量在全國排名靠前，可為海南創造較為豐富的“綠色碳匯”經濟價值。

　　海南管轄著200萬平方公里的海域面積，占我國領海面積的42.5%。海洋是地球上最大的“碳庫”，儲碳量是陸地的20倍、大氣的50倍。人類活動釋放的二氧化碳約1/3被海洋吸收。從全球來看，海洋系統與大氣系統的碳交換每年能夠達到 740 億噸。海南管轄200萬平方公里的海洋面積，每年碳交換能達到4億噸，按2020年國內每噸均價30元計算，每年有超過百億元的潛在“藍色碳匯”經濟價值。如果在海上建設風能和太陽能設施，碳匯價值將進一步提升。

　　3、海南經濟發展以現代服務業為主導、高碳排放企業不多，具備率先實現“雙碳目標”的基礎。

　　2020年，盡管受到新冠肺炎疫情沖擊，海南第三產業(服務業)增加值比上年增長5.7%，對整體經濟增長的貢獻作用達到95.8%?，F代服務業具有知識密集、附加值高、資源消耗少等特點，對海南打造清潔能源島、低碳環保島有極大的促進作用。

　　根據生態環保部《關于加強企業溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》，首批納入碳排放的企業范圍包括發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八類重點排放行業，門檻為年溫室氣體排放量達 2.6 萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤)。海南只有為數不多的火力發電、大型石油化、造紙和航空企業能達到這個門檻。2020年，海南油氣產業全產業鏈全年實現1055億元，產生的溫室氣體排放主要包括二氧化碳與甲烷兩類。2019年，海南汽車保有量150萬輛，2030年全島禁售燃油車，新能源車滲透率有望提升至50%，對于節能減排有較大的促進作用。

　　4、海南建設自由貿易港，對標世界最高水平開放形態，具有較大的政策優勢。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》提出，“海南要對標國際高水平經貿規則，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。” 海南自由貿易港要在規則等制度型開放上探索出一條可行路徑，就必須對接國際規則、融入國際規則。

　　歐盟早在2005年就建立了碳市場，是世界上最大的碳排放交易市場，該碳交易市場所涵蓋的行業的二氧化碳排放量占歐盟企業的一半。2020年，歐盟開始執行每公里95克二氧化碳的乘用車排放標準。達不到要求，超標1克按實際銷售量罰款95歐元。對于燃油車車企來說，有較大的擠出效應，但對于新能源車企，有較大促進作用。特斯拉2020年財報顯示，得益于美國的“碳排放積分制度”，首次實現年度盈利，其中15.8億美元收入就來自碳交易。海南2030年前全島禁售燃油車，對標國際標準，建立碳匯和碳排放積分制，有利于吸引國內外清潔能源、新能源車研發制造企業聚集海南。

　　二、海南面臨的挑戰

　　1、海南單位GDP能源利用效率不高。

　　2020年，我國單位GDP電耗為793.28千瓦時/萬元。北京市單位GDP電耗最低，為315.77千瓦時/萬元;寧夏最高，達2647.59千瓦時/萬元。海南單位GDP能耗654.33千瓦時/萬元，全國排名(從低到高)第16位。雖然海南單位GDP能耗低于全國平均水平，但考慮到海南第三產業占比超過60%以上，第二產業占比不到20%，海南的單位GDP能耗利用效率還有較大提升空間。

　　2、海南火力發電占比較大，能源結構不合理。

　　2019年，海南省發電量為318.8億千瓦時，相比2018年增長了16.9億千瓦時。從發電結構來看，2019年海南省火力發電量為209.8億千瓦時，占比65.81%;水力發電量為5.7億千瓦時，占比1.79%;風力發電量為4億千瓦時，占比1.25%;核能發電量為97.2億千瓦時，占比30.49%;太陽能發電量為2.16億千瓦時，占比0.68%。海南火力發電量占比過高，清潔能源占比較低，“十四五”降碳面臨較大的挑戰。

　　2、海南推行光伏和風電等清潔能源的土地空間、市場空間有限。

　　海南陸地空間有限，陸地面積只有3.54萬平方公里，80%的土地為農地，工業廠房屋頂面積不大，可供安裝光能、風能等基礎設施的空間有限。海南省內市場空間不大、消費能力不足，2020年海南城鄉居民人均可支配收入27904元，僅為全國平均水平的86.69%，海南社會消費品零售總額1974.63億元，人均消費品零售總額剛突破2萬元，相當于全國平均水平的71.42%。海南人均收入偏低，人口總量不大，導致海南總體市場容量不大，引進節能環保產業較為困難。

　　3、海南工業和科技基礎薄弱，在清潔能源、節能環保上缺乏技術優勢。

　　2019年，海南第二產業增加值1099.03億元，占GDP比重為20.7%，第二產中工業增加值只有588.71億元，占GDP比重僅為11.1%，遠低于全國平均水平。2019年，海南高級技能人才占比不到1.5%，每萬人有效發明專利量為3.5件，遠低于全國14.3件的平均水平;高新技術企業838家，全國排名27位。海南在清潔能源、節能環保領域的技術積累和人才積累不足，缺乏全國領先的核心技術和應用案例，成為推動海南低碳轉型的重要挑戰之一。

　　三、發展路徑建議

　　1、依托海南自貿港政策和區位優勢，集聚清潔能源、節能環保領域的高端生產要素，打造人才技術和產業高地。

　　海南建設自由貿易港，通過人員進出自由、數據安全有序流動，保護知識產權、提升知識產權交易中心的國際化水平，通過定向招商+精準支持，吸引國內外領先的清潔能源、節能環保研發機構、生產企業落戶海南。加大政府研發投入，吸引森林碳匯、海洋碳匯的研發機構落地海南，開展森林碳匯和海洋碳匯形成機制和交易機制的重大課題攻關。對接歐美及“一帶一路”沿線國家，推出清潔能源、節能環保知識產權注冊“快捷綠色通道”，在海南試點建設自貿港專利審查高速路(PPH)，將海南打造為國外知識產權進入中國的重要窗口，有利于吸引國際高端要素在海南聚集。

　　2、發揮“碳匯交易”和“碳排放積分”市場機制作用，吸引國內外產業聚集。

　　學習國際先進碳匯交易體系和標準，試點出臺適用于海南的“碳匯”交易制度。碳排放配額發放可按照“存量免費、增量收費”的原則，即存量碳排放產能免費發放配額，新增產能的碳排放按照一定比例和價格，發放有償配額，企業根據需要在碳匯市場購買。這樣既可以不增加原來企業的成本，防止企業產生抵觸情緒，又能控制碳排放較快增長，鼓勵企業新增產能使用節能減排工藝。

　　在交通運輸領域，逐步實施“碳排放積分制”。無法達標的汽車制造商和運輸企業，向新能源車生產和運營企業購買一定碳排放積分彌補差額，從而實現用經濟手段激勵國內外新能源企業在海南聚集。

　　3、大力發展綠色金融支持實體發展，打造區域性國際碳匯交易市場。

　　在海南開展綠色金融改革創新試點，申請成為綠色金融試驗區。發展綠色信貸，建立符合綠色產業和項目特點的信貸管理與監管考核制度，支持銀行業金融機構加大對綠色企業和項目的信貸支持。鼓勵開展集體林權抵押、環保技術知識產權質押融資業務，探索開展排污權和節能環保、清潔生產、清潔能源企業的收費權質押融資創新業務，推動綠色資產證券化。建立完善排污權、碳排放權等環境權益的交易制度。依托海南面向兩洋的開放橋頭堡的戰略地位，打造以制造企業碳匯配額為基礎、森林碳匯為重點、海洋碳匯為戰略方向，服務東盟區域性市場的國際碳匯交易中心。

　　4、研究出臺《海南省碳達峰行動方案》和GEP(綠色GDP)核算體系。

　　截至目前，全國已經有80多個低碳試點城市研究提出達峰目標，其中提出在2025年前達峰的有42個。海南自由貿易港作為國家生態文明試驗區，應盡快研究出臺《海南碳達峰碳中和行動方案》，以行動方案引領全省生態文明建設和綠色低碳產業發展?？陕氏仍谔寂欧帕枯^少的三亞及中部五個市縣，實施城市碳達峰實施方案，為應用推廣積累案例。加大對市縣和園區單位GDP能耗的考核與約束，建立生態產品價值實現機制，出臺GEP核算體系與考核體系，用價值實現做激勵、用GEP考核為鞭策，指導市縣的綠色低碳產業發展。時代財經

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