從“社區之治”看“龍泉之變”

　　東安新城效果設計圖。(圖片由成都經開區工委城鄉社區發展治理委員會提供)

　　定制社區精品旅游路線，全民票選“社區導游”“大運寶貝”……成都大運會的腳步越來越近，全民迎大運的氛圍在成都經開區(龍泉驛區)越來越濃郁。

　　以社區之治、乘大運之勢、促城市之變——這是成都經開區開展城鄉社區發展治理的路徑。

　　一部城市發展的進步史，也是一部城市治理的奮斗史。時間回溯。2017年9月，成都市城鄉社區發展治理大會召開后，龍泉驛區委城鄉社區發展治理委員會于當年10月應運而生，承擔了龍泉驛區城鄉社區發展治理工作的時代課題和歷史使命。

　　三年奮進、三年跨越，成都經開區堅持“一年樹形象、兩年建機制、三年促和諧”的工作思路，積極適應城市快速發展和居民需求的變化，共建共享激發社區活力、精準施策破解治理難題、立新優舊提升城市品質，初步實現“城市有變化、市民有感受、社會有認同”。

　　如今，當成都“東進”的腳步遇上大運會的“東風”，成都經開區站在了新的時代風口——進一步審視和把握“時”與“勢”，著眼于“辦賽、營城、興業、惠民”，全面提升城市治理能力現代化水平和市民生活品質。

　　開篇布局

　　起于城市的初心 把社區作為轉型升級著力點

　　在“2019年度全國綜合實力百強區”中，成都經開區名列第27位，這個以汽車產業聞名的制造強區，已連續數年領跑中西部。

　　城市發展進入新階段，城市治理也面臨新挑戰。

　　成都經開區經濟實力雄厚、產業優勢突出，但也面臨“成長的煩惱”——城市建設滯后城市發展，“產”“城”矛盾不可忽視，同時，轄區內人員流動性強、市民訴求多樣等，也對城市治理提出新挑戰。

　　2017年，成都經開區社治工作開篇布局之初，選擇了把社區發展治理作為城市轉型躍升的著力點，順應發展大勢、正視現實問題、破解治理難題。

　　3年來，成都經開區著力構建統籌整合、協同高效的領導體制和運行機制，實現黨建引領城鄉社區發展治理的管理有序化、資源集成化、服務精準化。

　　在機構設置上破題——充分發揮社治工作領導小組統籌協調作用，構建社區發展治理“五個一”工作調度機制，建立“愛成都·迎大運”城市共建共治共享行動聯席會議制度，通過“競進拉練”行動、專題聯席會、雙向考核等方式，構建起了“上下聯動、左右互動”的高效協同推進機制。

　　在頂層設計上布局——制定《建設高品質和諧宜居生活社區行動方案》，配套制定職能轉變、社區營造等支撐性文件，跟進形成社區志愿服務等操作性文件。在成都市首創《黨建引領城鄉社區發展治理指導指標體系》，作為區縣樣本在全市推廣。

　　在基層動能上強化——實施鄉鎮行政區劃調整和村(社區)體制機制改革，成立東安街道，調減31個村(社區)，下沉政務服務事項70余項，實施黨組織書記“頭雁領航”計劃，推動基層賦權增能;開展市、區兩級示范社區、示范小區“雙示范”行動，因地制宜形成社區治理“1314”工作機制、小區治理“520”工作法、樓棟微治理等一線工作經驗。

　　乘勢而起

　　承于大運的“東風”凝聚社治優勢激發辦賽營城動能

　　3年來，成都經開區目標不變、勁頭不減，奮力建設高品質和諧宜居生活社區。“蝶變”的強勁動能始于2019年。當世界大運會進入“成都時間”，成都經開區作為大運會開幕式承載地，肩負著展示成都城市之美、治理之效、功能之優的重大使命。

　　成都經開區步伐更篤定，信心更堅定：凝聚社區發展治理新優勢，激發辦賽營城新動能。

　　看推進機制。構建“愛成都·迎大運”城市共建共治共享行動聯席會議制度，細化制定“1+9”專項行動方案，確定了9大行動186個項目，細化目標任務和工作清單230余項。同時，構建了“一月一督導、一季度一聯席、半年一拉練”的社治工作推進機制。

　　看示范建設。成都經開區按照成都市委關于“愛成都·迎大運”社區共建共治共享行動要求，全面做好“示范建設迎大運”四類主題示范社區建設工作，秉持“片區謀劃、分步實施、整體呈現”策略，形成以東西軸線為引領，以國際文創、傳統文化、公園城市、青年友好四類主題社區為重點的“一軸四片”示范打造總體思路。

　　目前，四類主題社區建設如火如荼——東洪國際化音樂文創主題社區、洛帶傳統文化主題社區、東安湖國際化公園城市主題社區、十陵國際青年友好主題社區正在有序推進中。

　　看創新施策。成都經開區充分挖掘轄區內特色場景，設計完成7條“大運錦色”社區特色游線，7條游線構成7幅美麗畫卷，展現獨具特色的“國際范、成都味、龍泉情”社區場景地圖。

　　為敞開家門迎客，成都經開區系統策劃了“社區機會清單發布”“社區導游暨大運寶貝選拔”“社區音樂嘉年華”“國際定向越野”等10項牽引活動。10項活動在全區如火如荼舉行，掀起全民盼大運、迎大運的熱潮：發布社區機會清單項目54個;640余名選手報名參加社區導游及大運寶貝選拔大賽，評選出的20名社區導游和大運寶貝將作為龍泉驛區的“代言人”，向世界展示龍泉風采;蔚然花海·音樂嘉年華系列活動啟動，吸引14支國內外樂隊、5000余名音樂愛好者參與。接下來，“社區FOLLOW ME美食薈”“大運錦色”社區特色游線發布會等活動將陸續開展。

　　看基礎保障。一手著眼“硬件”，今年實施了重點示范項目30個、社區常態化項目112個，完成了社區黨群服務中心改造14個;一手瞄準“軟件”，推動300個物業管理居民小區實現黨組織覆蓋，成立了成都市首個大運先鋒“黨建聯盟”，全區社會組織總量達到630家;為每個社區平均匹配社區保障資金51萬元;實施社區干部“頭雁領航”行動，重點培育“頭雁領航”書記20個，全區社區專職人才達911人。

　　成效初顯合于社會的認同讓城市宏大敘事落于人本坐標

　　三年探索、三年攻堅，多項榮譽認可，顯現工作效能——

　　3年來，成都經開區先后榮獲全國社區教育示范區，省城鄉社區治理試點縣(市、區)，成都市百日攻堅行動先進單位等稱號;2019年首屆全國黨建引領城鄉社區發展治理論壇上，成都經開區“社區分類治理模式的探索與實踐”案例獲得了“全國社區發展治理最佳案例”;五星社區等11個社區獲評成都市百佳示范社區，激發社區抓黨建引領社區發展治理活力。

　　三年積蓄、三年淬煉，一場疫情大考，顯現治理勢能——

　　提高社區發展治理能力是城市治理的永恒課題，需與時代發展進步相呼應。今年以來，面對突如其來的疫情大考，成都經開區把三年來黨建引領社區發展治理的基礎優勢轉化為防控動能，社治委迅速推動社區從“城市治理單元”向“一線戰斗單元”轉變，牽頭制定了《基層入戶走訪排查工作方案》《入戶走訪實務手冊》等文件，選派863名干部混崗編組下沉村(社區)，動員2.5萬余名黨員干部群眾全覆蓋入戶走訪排查135萬人，發動620個基層黨組織投身復工復產，組織動員3.1萬余名黨員自愿捐款400萬元，匯聚了防疫抗疫強大力量。

　　三年謀劃、三年推動，一系列關鍵領域各個擊破，城市有感發展——

　　在2019年開展的平安社區工程百日攻堅行動中，排查出問題隱患2988件，解決2946件，群眾常態化支持率99.8%，排名成都市第一。

　　針對“產強城弱”，全面提升社區功能品質和服務實效。緊貼居民需求，構建了“龍泉人家”社區綜合體、社區黨群服務中心、居民小區(商圈樓宇)黨群服務站三級社區服務載體，打造30余個延時服務站，推動多元服務供給。

　　三年引領、三年提能，激發社會多元主體參與，共筑治理的合力——

　　著眼以事聚人、聚人成事，成都經開區把各方力量動員起來、組織起來、參與進來。設立區鎮兩級社區發展治理支持中心，實施駐區單位與街道社區黨組織共建共享雙向考核，建立“三送三訪三促”服務機制，搭建“尚學龍泉·社區夜話”“鄰里故事薈”等群眾參與平臺，建立30余只社區微基金，激發社會多元主體參與活力。

　　城市謀發展，群眾得實惠。成都經開區工委城鄉社區發展治理委員會相關負責人表示，城市的核心是人，要把人作為城市發展的價值尺度，群眾的滿意指數是城市發展能級的映照。成都經開區近謀賽事舉辦、遠謀城市發展，城市的宏大敘事最終要落于人本坐標，讓城市更有溫度、讓市民生活更有質感，這是社治工作的最初起點和最終落腳點。(四川日報　吳飛 圖片由成都經開區工委城鄉社區發展治理委員會提供)