“新基建”應充分發揮市場力量

    今年以來，中央多次強調，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，社會各界期待“新基建”成為經濟發展的重要引擎。與傳統基礎設施建設相比，“新基建”項目更偏重于信息化和創新領域，科技化程度較高，這意味著市場主體特別是高新技術企業的參與度會比較高。因此，加強新型基礎設施建設不能走老路，要充分利用市場手段、發揮市場力量，拓寬資金來源，創新投融資方式，有效調動社會資本參與積極性。

 

    首先，政府引導和市場競爭相結合，進一步發揮民營企業在“新基建”中的作用。一是運用“四分法”，界定政府與市場的關系。對商業化價值低但又非常有必要、涉及公共信息、市場整合難度比較大的新型基礎設施，政府應積極主導或牽頭。除5G基站、公共大數據中心等項目外的信息基礎設施和融合基礎設施領域，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

 

    二是全面實施市場準入負面清單。對于清單之外的所有行業、領域，要給予各市場主體公平參與的機會。同時，要合理確定投資資格，不得設置超過基礎設施項目實際需要的注冊資本金、資產規模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件。

 

    三是支持民營企業積極參與“新基建”。一方面，應加快制定民營企業參與“新基建”分行業、分領域、分業務市場準入的具體路徑和辦法。另一方面，鼓勵廣大中小企業特別是創新型科技型企業通過技術入股、項目混改等方式主動參與。與此同時，主動消除民間資本參與“新基建”的顧慮，建立誠信機制，明確投資回報預期、違約責任等，制定風險防范措施，厘清特許經營與政府和社會資本合作模式(PPP)的關系、界限。

 

    其次，加快要素市場化配置改革，促進各類要素在推進“新基建”過程中高效配置。具體包括：依法保護企業家財產權、人身安全、創新權益、自主經營權，改善民營企業家成長環境;充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，建立健全城鄉統一的建設用地市場;通過創新戶籍制度、社保制度、醫療教育等配套公共服務保障，創造勞動力自由流轉的公平就業環境;促進東中西區域勞動力優化配給、市場化流動;推進資本要素市場化配置;增加有效金融服務供給，完善退出機制;建立以市場為導向的技術要素價格形成機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，鼓勵科研人員創新創業;有序開放數據共享，注重標準化與安全性。

 

    再次，創新金融服務模式，完善金融基礎設施。一是加快推進PPP模式在“新基建”領域的應用。積極開展PPP項目推介，拓寬民間資本進入“新基建”的渠道，取消和減少阻礙民間資本進入“新基建”的附加條件，進一步明確回報機制，激發民間資本的熱情。二是健全直接融資體系。發展“新基建”，民營中小企業的技術優勢不可或缺，應充分發揮科創板作用，積極推動在“新基建”領域比較成熟的企業上市，培育一批具有國際競爭力的創新企業。三是完善金融基礎設施建設。一方面，加快社會信用體系建設，拓展信用信息的采集與應用領域，增強信用的激勵與約束作用;另一方面，拓展動產融資統一登記平臺接入主體，增強信息登記的強制性、全面性和準確性，為企業提供融資便利。(來源：經濟參考報郭曉蓓)