政府工作報告對未來鋼鐵行業有哪些重要影響?

今日上午，十三屆全國人大一次會議上，李總理作政府工作報告。在長達近2萬字的報告中，對過去5年中國經濟社會的發展進行了總結，并對2018年工作提出建議。其中哪些內容涉及到了鋼鐵行業?政府工作報告對未來的鋼鐵行業又有哪些重要影響?

回顧“去產能”工作中鋼鐵行業取得的成績

在政府報告中，李總理對鋼鐵行業去產能工作的成績給予了認可。報告提及“五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。”

過去5年，作為供給側結構性改革的先行者，鋼鐵業壯士斷腕去產能，取得了舉世矚目的成就。通過常態化開展淘汰落后產能、清理違法違規建設項目和聯合執法三個專項行動，不達標的過剩產能加快退出。僅最近2年時間就化解逾1.15億噸鋼鐵產能，并徹底取締“地條鋼”，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”局面，市場環境得以明顯改善，產能嚴重過剩矛盾有效緩解，優勢產能得到發揮。通過控制債務規模，增加股權融資，鋼鐵企業資產負債率明顯下降，行業效益明顯提高，多年大面積虧損的局面得到扭轉。

新階段，新要求

新的階段，政府工作報告對明年鋼鐵業供給側改革提出新的要求，“繼續破除無效供給”，

重點是，“再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右”，加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。

根據之前鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)的要求，到2020年，鋼鐵粗鋼產能凈減少1億至1.5億噸。考慮到2016-2017年已經成功去產能1.15億噸，如果2018年的3000萬噸目標達成，那么鋼鐵行業基本可以提前完成“十三五”期間的去產能任務目標。

僵尸企業的出現，既有歷史的因素，也有體制和機制的因素。在過去，很多僵尸企業寧愿等待也不愿意停產、退出，靠補貼和貸款維持存活，一些地方政府、銀行、關聯企業在利益糾葛中不得已為其充當著保護傘。在2016年中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的《中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策》報告稱，鋼鐵以51.43%的比例成為僵尸企業比例最高的行業。

讓僵尸企業愿意退出，關鍵要解決兩個問題，一是讓員工能夠得到穩定的去向，二是對于企業債務要有有效處置辦法。因此，要清理僵尸企業，推進供給側結構性改革，推動鋼鐵產業轉型升級，實現鋼鐵行業長期穩定增長，就必須對癥下藥。讓產能過剩的“僵尸企業”、扭虧無望的劣勢企業愿意退出市場，建立產能出清企業退出通道，改過去的破壞性退出為有序退出。

新時期，新環境

李克強總理在報告里還提到，要推進污染防治取得更大成效，鞏固藍天保衛戰成果。2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。

未來，環保將成為鋼鐵行業繼“去產能”后又一個“緊箍咒”。2017年，鋼鐵行業一系列新的環保標準陸續出臺，新的環保法、環保稅開始執行，重點區域的空氣實時監測，“2+26城市”大氣污染考核明確指標。2018年春節剛過，唐山非采暖季限產10%-15%、邯鄲二三季度限產20%等征求意見稿發布、河南2018年采暖季限產辦法提前出臺，意味著鋼鐵行業環保限產常態化機制正在建立。

新時期，對鋼鐵工業節能環保、綠色發展提出了更新、更高的要求。未來鋼鐵業要形成綠色發展方式和綠色生產方式，構建科技含量高、資源消耗量低、環境污染少的產業結構。鋼鐵工業的綠色發展，是我國生態文明建設和鋼鐵業轉型升級的必由之路。

新藍圖，新需求

在李總理的政府工作報告里，鋼鐵行業一副嶄新的需求藍圖展開眼前。“中國制造2025”、“一帶一路”、城鎮化、工業化、信息化的更新升級，帶來的鋼鐵需求潛力將是巨大的。

區域經濟方面，高起點規劃、高標準建設雄安新區;制定西部大開發新的指導意見;落實東北等老工業基地振興舉措;繼續推動中部地區崛起;支持東部地區率先發展;促進資源型地區經濟轉型;推動加工貿易向中西部梯度轉移。加大西部、內陸和沿邊開放力度，拓展“一帶一路”經濟合作新空間。

基礎建設方面，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。新建改建農村公路20萬公里。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。

城鎮化方面，優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。改善供水、供電、信息等基礎設施。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。

房地產方面，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套，支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。