今年棚改目標600萬套 進一步推進棚改貨幣化安置

2月23日上午10點，國務新聞辦公室舉行房地產和棚戶區改造有關情況新聞發布會，住房和城鄉建設部部長陳政高及副部長陸克華出席了此次發布會。

陳政高在回答媒體關于棚戶區改造的問題時表示，從2015年開始，我們實施了棚改三年計劃，到今年年底要完成1800萬套的改造任務。下一步我們還要調查，還存在著多少棚戶區需要改造。

陳政高介紹，2015年棚改開工601萬套，2016年開工606萬套，今年計劃目標是600萬套。他表示，今年要進一步推進棚改貨幣化安置，特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，此次住建部在棚改方面表態提到了“加快棚改進度、減少重復建設”等。實際上體現了兩個思路，第一是從供給側結構性改革的角度增加供應，提高供應的效率和節奏;第二是從減少重復建設的角度來實現新的棚改分配制度，尤其是對棚改項目的建設要和實際需求進行結合。這樣做，對于三四線城市來說無疑是有積極作用的，同時也體現了棚改市場較為主動的改革策略。

棚改穩步推進

陳政高表示，根據現在的工作安排，今年我們能夠比較順利完成棚改計劃。根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出的要求，到2020年要基本完成現有城鎮棚戶區改造任務，現在我們正在組織力量，集中調研，提出下一步棚改計劃。

在新聞發布會上，陳政高介紹說，今年棚改有幾個特點：一是動員早、部署早。“今年1月16日，我們就聯合幾部門召開全國電視電話會議，對今年的棚改進行了全面部署，對政策進行了全面解說，對工作進行了全面部署。會議開的時間比往年至少提前兩個月。”

二是認真落實項目：各地從去年下半年開始就抓項目落實，現在項目基本落實到位，有些項目正在啟動當中。三是中央棚改的補助資金已經有了安排，比去年有所提高。四是開發銀行、農發行貸款資金已經準備就緒，有的項目現在已經開始貸款。五是今年我們要進一步推進棚改貨幣化安置，特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例，加快棚改進度，減少重復建設;六是國土部門在土地方面做了周到的安排，土地供應是有保證的。

21世紀經濟報道記者梳理了多個城市的棚改完成情況，各個城市在棚改方面投入力度都很大。

據北京市重大項目建設指揮部辦公室公布的數據顯示，截至2016年12月底，北京市全年累計完成棚戶區改造協議簽訂、搬遷騰退和房屋修繕加固39198戶，為全年任務(35000戶)的112%。

據新華社報道，山東省2017年確定棚改開工任務76.36萬套。至此，山東省棚戶區改造任務已連續3年位居全國第一。資料顯示，2016年，山東省棚戶區改造完成投資1296億元，實際開工53.4萬套，完成年度任務的111.2%。

青海省也對外表示超額完成棚戶區改造任務。2016年，青海省城市棚戶區改造新建項目開工8.06萬套，完成年度目標任務的100.44%。

嚴躍進認為，在棚戶區改造方面，總體上呈現穩步推進的目標。包括對于2017年的開工目標設定等，都體現了房地產管理部門依然會把此類項目作為民生工程進行建設。

提高貨幣化安置比例

在此次新聞發布會上，貨幣化安置被再次提及。

陳政高表示，棚改推進過程中，一個途徑是推進棚改貨幣化安置去庫存。去年棚改貨幣化安置比例達到48.5%，比2015年提高了18.6個百分點。棚改貨幣化安置從市場上購房2.5億平方米，既推動了去庫存工作，又減少了重復建設，提高了效率。

陳政高稱，要繼續推進三四線城市的棚改貨幣化安置，繼續提高比例，減少重復建設，加快進度，同時使這些拆遷戶免去周轉過渡之苦。

貨幣化安置一直是住建部推進棚改的重要途徑。

2016年3月，為了穩增長，有效改善困難群眾的住房條件，財政部和住建部印發《關于進一步做好棚戶區改造相關工作的通知》(財綜〔2016〕11號)。《通知》提出推進棚戶區改造貨幣化安置，切實化解庫存商品住房。

隨著房地產行業面臨增量天花板，一些房企也將棚改作為企業未來增長點進行探索。

首開集團黨委書記、董事長潘利群表示，“棚改是我國重大民生工程，是中央全國統籌的民生工程。這一年多以來，我們在北京幾個區，獲取了一些棚改的項目，簽約的金額大概在500億人民幣左右。未來可能還會有一些空白項目加入。積極介入棚改業務，一方面履行社會責任，另一方面可能會對未來企業的發展帶來新的領域，也許會形成新的增長點。”

潘利群表示，棚改周期相對比較長，資金投入規模比較大，但棚改收益相對比較穩定。

中原地產分析師張大偉認為，從城市發展看，棚戶區改造也提升了城市形象，有利于城市功能區的良性發展。棚戶區不僅僅是推動了部分城市房地產去庫存，而且棚戶區的改造產業關聯度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品;另外，從未來發展看前兩年的棚戶區改造大部分都屬于城區，土地價值高。