發改委下放交通項目審批權 非跨省新建普通鐵路路總、省級部門可自定

2017是改革攻堅克難之年，通過穩定投資來穩定經濟增速仍是今年中國經濟的主要內容之一。2月8日，國家發改委下發《關于進一步下放政府投資交通項目審批權的通知》(以下簡稱《通知》)，將原列入國家批準的相關規劃中非跨省的新建普通鐵路項目，原列入國家批準的相關規劃中新建高速公路項目等4項政府投資項目審批權限下放給鐵路總公司、省級政府或行業部門。

國家信息中心經濟預測部高級經濟師牛犁表示：“下放交通項目投資的審批權限，既是貫徹‘放管服’工作的需要，也有利于地方政府靈活高效地通過交通項目投資實現經濟穩增長的目的。”

發改委下放4項投資審批權

除了前述非跨省新建普通鐵路項目等以外，此次《通知》中下放的審批權項目還包括：列入國家批準的相關規劃中的跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現狀或規劃為一級及以上通航段)的獨立公(鐵)路橋梁(隧道)項目，列入國家批準的相關規劃中的交通行業直屬院校、科研機構等中央本級非經營項目(使用中央預算內投資5000萬元及以上項目除外)。

《通知》顯示，列入國家批準的相關規劃中非跨省的新建(含增建雙線)普通鐵路項目，以鐵路總公司投資為主的，由鐵路總公司自行決定，其他項目則由省級政府審批可行性研究報告，均通過投資項目在線審批監管平臺報國務院投資主管部門備案。

國家發展改革委基礎產業司副司長鄭劍表示，經過多輪簡政放權改革，不斷取消和下放審批事項，國家發改委交通領域審批事項壓減了90%以上。

梳理發現，從2013年開始，國家發改委便逐步下放交通項目的投資審批權限。比如當年首先將城市軌道交通審批權限下放給省級投資主管部門。

國家發改委表示，將強化規劃引領和約束作用，提高“管”的有效性;提升行政服務質量和水平，增強“服”的主動性。加快實現從微觀轉向宏觀、從審批轉向監管、從項目安排轉向制度供給，更好適應把握引領經濟發展新常態。

牛犁說：“以前鐵路、公路建設投資多以政府財政資金投入為主，審批、管理得多一些，現在下放審批權，增加服務，也有利于調動地方政府積極性，特別是吸引民間資本參與投資。”

除了下放審批權，在“簡政放權”改革的推進下，發改委要求未下放的審批權也需要提高審批效率。

例如，為了加快重大工程項目的推進落地，在去年8月的一次新聞發布會上，國家發改委副主任胡祖才表示，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。

多地加大交通投資穩增長

在經濟增速放緩之際，投資成為經濟穩增長的主要著力點。國家統計局數據，2016年，全國固定資產投資(不含農戶)比上年名義增長8.1%，其中，基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)比上年增長17.4%。

與此同時，國家發改委批復交通領域的投資項目節奏也明顯提速。今年1月份，國家發改委批復同意了福建省尤溪中仙至建寧里心公路可行性研究報告、黑龍江綏芬河民用機場項目、安慶至九江鐵路項目3個交通項目，這3個項目預計總投資達到582.92億元。

牛犁說：“在經濟增長的三駕馬車中，政府主要能夠發力的就是基礎設施投資。下放審批權和提升審批效率，為通過投資穩定經濟增長提供了好的政策環境。”

今年地方政府也對交通項目投資表現積極，多個省級政府在今年的政府工作報告中將交通項目投資作為穩定經濟增長的主要抓手。

例如湖南省提出，今年力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里以上;重點推進長益(擴容)高速公路和懷邵衡、張吉懷、黔張常鐵路等在建項目，力爭長益常高鐵年內開工;加快黃花機場T3航站樓前期工作，確保武岡機場開通營運，加強支線機場和通用機場建設。

河南省政府工作報告顯示，2017年加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，推動建設8000個重大項目，力爭全年完成投資1.8萬億元。

重慶市也提出，今年將圍繞建設全國綜合性鐵路樞紐，推進“三環十二射多聯線”高速公路網建設，加快實施開州至城口等高速公路項目，擴能射線高速通道，完善內部聯結網絡，使通車總里程達到3000公里。

“省級政府擁有了投資交通項目的審批權限，預計地方政府的交通項目也能更快落地。”牛犁表示。