以首都為核心建世界級城市群 京津冀發展意圖出臺

《關于貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)近日已經獲得國務院批復并正式印發。《意見》指出，我國將以首都為核心，建設世界級城市群。這一規劃表明了讓北京帶動津冀等地區發展的意圖，也將為我國其它地區城市群發展發揮榜樣作用。

本次《意見》共提出了實施區域戰略、優化區域格局、創新區域政策、促進協調發展等四大重點任務，在優化區域格局的任務中則更為明確的指出，我國要編制京津冀空間規劃，建設以首都為核心的世界級城市群，打造京津冀協同創新共同體，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。

為何我國要建設世界級城市群?在國際競爭愈發激烈的今天，唯有世界級城市群才能聚集最多的經濟效益，最大程度上實現城市間的優勢功能互補，優化資源配置，這不僅是國民經濟快速發展的標志，也是現代化水平不斷提高的體現。

目前，我國發展較為成熟的城市群主要有京津冀、長三角和珠三角，其中，京津冀城市群起步較晚，但也具有后發優勢。據了解，長三角、珠三角的產業鏈多與國際接軌，從境外引進資源和技術，在國內加工，人力成本水漲船高。

相比之下，北京、天津具有全國最為豐富的教育資源，河北發展的空間與潛力巨大，且人力成本更低。未來，京津冀城市群可以以北京為核心進行創新研發，在天津、河北實現產業轉化和出口，從而形成完整的產業鏈，這也是我國目前惟一一個以創新為導向的城市群。

不過由于受到歷史與自然等多重因素的影響，目前北京周邊的部分區域發展還尚有不足，無法形成成熟的產業鏈和產業集群，會影響創新成果產業化的效率。對于這一問題，國家發改委本次則明確表示，我國還將不斷優化經濟發展空間格局，積極推進京津冀協同發展。

《意見》指出，未來，我國將繼續推進京津冀交通一體化、生態環保、產業轉型升級三大領域率先突破，完善協同發展體制機制。在環境方面，要以資源環境承載能力為基礎，強化水資源環境承載能力剛性約束，加快推進大氣污染聯防聯控。

實際上，“世界級城市群”并非獨屬于京津冀城市群的目標，本次《意見》提出，我國要支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群繼續在制度創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優勢，建設具有世界影響力的城市群。而目前我國多個城市群都面臨著跨區域投資有體制束縛等多種問題，世界級城市群的發展經驗對于我國其它城市群同樣具有重要借鑒意義，值得推廣。