黑龍江省政府出臺《鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》

為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，進一步化解鋼鐵行業過剩產能，推動鋼鐵企業實現脫困發展，黑龍江省政府日前出臺了《黑龍江省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》。

記者在黑龍江省政府了解到，“方案”的工作目標是到2020年底前，壓減煉鋼產能610萬噸。全省鋼鐵行業兼并重組取得實質進展，行業銷售利潤率、資產回報率明顯提高，人員安置、企業相關債務、社會問題得到妥善解決。產品質量和高強鋼筋、特殊鋼、無縫鋼管等高端產品供給能力顯著提升，區域市場競爭力和市場占有率不斷提高。

嚴查與引導并舉

嚴格控制新增產能。嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)，不備案新增鋼鐵產能項目，不辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。已享受獎補資金和有關政策支持的退出產能不用于鋼鐵產能置換。

加大落后產能的執法力度，發現一起，查處一起。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法加強對鋼鐵企業的監管，嚴格依法處置不達標企業并責令停產整改。對按照環保、能耗、質量、安全等法律法規要求停產整改后仍不達標或無望達標的鋼鐵產能，上報國家依法注銷企業獲得的全國工業產品生產許可證書，依法關停退出。使用400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉爐(鐵合金轉爐除外)、30噸及以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后生產設備的產能，要立即退出。對生產“地條鋼”(包括采用中頻、工頻感應爐冶煉且無LF爐精煉設施的工藝和裝備)的企業，立即關停，拆除設備，依法處罰。到2020年底前，不符合環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策要求的鋼鐵產能全部退出。

引導企業主動退出過剩產能、低效產能。鼓勵鋼鐵企業根據市場情況和自身發展需要，調整企業發展戰略，主動壓減產能，推動西林鋼鐵集團有限公司(本部)、西林鋼鐵集團阿城鋼鐵公司(以下統稱西林鋼鐵集團)、東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責任公司等企業退出部分已停產產能330萬噸，推動雞西北方制鋼有限公司整體退出鋼鐵產能280萬噸。積極推進西林鋼鐵集團兼并重組，創造條件，鼓勵在資金、管理和技術上有條件的企業通過參股、并購、股權置換、債權重組等方式，參與西林鋼鐵集團的股權多元化和債權重整改革，增強鋼鐵企業生存和發展的活力和動力。到2016年底前，引導企業主動退出煉鋼產能610萬噸。

安置職工與處理債務并重

做好職工安置。哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、伊春市等壓減鋼鐵產能企業所在地方政府，要把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，采取“一企一策”“一企一方案”的方式，指導企業制定職工安置方案，積極籌措配套資金，逐項明確分流渠道、安置人員數量和時間。省人社廳要組織做好退出產能涉及具體職工數據的核實，建立職工名冊，存檔備查。鼓勵企業挖掘內部潛力，依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，促進轉崗就業創業。對距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，可內部退養。對離開原企業的職工，提前摸清擬分流職工底數，了解就業需求，加強職業培訓、職業介紹、職業指導，落實就業扶持政策。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，要加大公益性崗位開發力度提供托底幫扶。各相關市政府要依法維護職工合法權益，保障職工的知情權、參與權，妥善處理好職工勞動關系、社會保險關系轉移接續等相關工作。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經職工代表大會或全體職工審議通過的，不得實施。

妥善處理鋼鐵企業債務。省金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行要加強金融對接服務，堅持區別對待、有扶有控原則，幫助鋼鐵企業爬坡過坎，渡過難關。研究完善不良資產批量轉讓政策，支持銀行加快處置不良資產進度，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率。支持社會資本參與企業并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創新產品和投資方式，參與企業并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發展相關產權的二級交易市場，提高資金使用效率。推動組建銀行債權人委員會，優先運行暫時經營困難企業債權人委員會，通過必要的、風險可控的收回再貸、展望續貸、并購重組等方式，穩定預期、穩定信貸、穩定支持。擇機運行生產經營正常鋼鐵企業的債權人委員會，通過組建銀團貸款或聯合授信等方式，進一步加大信貸支持力度。強化鋼鐵企業法人信用，堅決打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。企業所在市政府建立企業金融債務重組和不良資產處置協調機制，組織協調相關部門支持金融機構做好企業金融債務重組和不良資產處置工作。

產業升級與長效機制并行

加快推進產業升級。支持優勢企業與“互聯網+”融合發展，推進研發、制造、管理、經營、流通、服務等環節的智能化水平，探索打造智能化示范工廠。堅持綠色發展和可持續發展方向，引導鋼鐵企業不斷優化生產流程，改造現有生產設施、裝備、生產工藝條件，推進鋼鐵企業全面實現清潔生產，實現環保節能穩定達標。鼓勵鋼鐵企業加強與下游用鋼行業合作，提高特殊鋼、無縫鋼管、高強抗震鋼筋、線材、型材等產品的省內市場份額。鼓勵東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責任公司、黑龍江建龍鋼鐵有限公司開發高端鋼材品種，加快產品升級換代。提高產品質量、檔次和穩定性，增強企業品牌和產品品牌的影響力，不斷開拓新的市場空間。

建立市場化調節產能過剩的長效機制。強化市場競爭機制和倒逼機制，規范鋼鐵企業生產經營，嚴格執行節能減排、環境保護、產品質量、安全生產、行業準入等法律法規和產業政策要求，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管體制。規范市場秩序，堅決制止偷稅漏稅、生產假冒偽劣產品、嚴重污染環境等違法行為，營造鋼鐵企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的市場環境。