京津冀確定打造“五區五帶五鏈” 及若干特色基地

29日，記者從工信部獲悉，日前，工信部和北京、天津、河北等部門下發《京津冀產業轉移指南》(下稱《指南》)，有序疏解北京非首都功能，推進京津冀產業一體化發展，構建“一個中心、五區五帶五鏈、若干特色基地”(簡稱“1555N”)的產業發展格局。

《指南》指出，將引導產業轉移和承接，充分發揮三地比較優勢，形成空間布局合理、產業鏈有機銜接、各類生產要素優化配置的發展格局，并堅持市場在資源配置中的決定性作用，發揮政府在產業發展中的引導作用。

“一個中心”即打造一個科技創新中心。依托北京的科技和人才資源優勢，打造具有全球影響力的科技創新中心和戰略性新興產業策源地。承擔京津冀地區產業研發、設計、服務等功能，輻射全國。以中關村國家自主創新示范區為主體，重點提升創新能力，推進高端共性技術研發和關鍵核心部件研制，加快工業設計、信息服務、咨詢等生產性服務業發展。

此外，以北京中關村、天津濱海新區、唐山曹妃甸區、滄州沿海地區、張承(張家口、承德)五個地區為依托，強化政策支持與引導，實現率先突破，建成京津冀產業升級轉移的重要引擎;建設京津走廊高新技術及生產性服務業、沿海臨港產業帶、沿京廣線先進制造業、沿京九線特色輕紡、沿張承線綠色生態等五個產業帶;并重點發展汽車、新能源裝備、智能終端、大數據和現代農業五大產業鏈。

具體來看，以北京、廊坊、天津為軸線，利用北京技術優勢和天津、廊坊等地的制造能力，承擔京津冀地區科技成果產業化功能，重點發展高新技術產業、生產性服務業和高端裝備制造業。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區則利用港口優勢和制造業基礎，重點發展濱海產業、先進制造業和生產性服務業，推進煉化一體化等重大項目建設，形成與生態保護相協調的濱海型產業帶。以保定、石家莊、邢臺、邯鄲等中心城市為節點，利用本地區土地、勞動力等要素資源優勢，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，重點發展電子信息、新能源、生物醫藥、裝備制造、新材料等產業。

若干(N個)特色產業基地，即以點狀經濟作為帶狀經濟的重要補充，依托現有特色和優勢，積極發展特色產業集群。圍繞節能環保、醫藥、家具、食品、皮革等行業，形成區域品牌，建設具有全國影響力的行業技術創新中心、產品展示中心、信息集散中心。

值得注意的是，《指南》指出，在推進京津冀產業有序轉移工作時必須嚴格執行京津冀三省市發布的產業負面清單，嚴禁超出本地區資源環境承載力的項目落地建設。鼓勵通過市場手段壓減過剩產能、處置僵尸企業。

在財稅等方面，則推進財政和稅收體制改革，建立產業轉移項目投資共擔和收益共享機制，落實《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，進一步簡化納稅人跨省(市)遷移手續。在三地推行企業和人才資質互認、信息互通、數據共享改革，最大限度方便生產要素合理流動。

對此，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃院副院長文輝分析，該《指南》主要圍繞京津冀規劃綱要的空間布局，從產業角度將傳統產業、高新技術產業、生態產業等進行細化，使得產業發展方向更加明確，以便更好落地實施。

首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示，通過模型計算，可以看出京津和京冀的產業結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優勢產業重合度較高，存在嚴重的產業趨同的競爭傾向。京冀間相似系數較低，產業差異明顯，協作傾向較強。

“目前，轉移產業以傳統制造業為主，轉移企業多為資源消耗型，集中在城鄉邊緣區，且已進入由梯隊轉移為主向轉變城市功能為主以及產業創新、產業分工和產業轉移并行的新階段。”祝爾娟提醒，在今后京津冀城市群產業結構調整的過程中要更加注意避免津冀產業同構化加重的現象。