重大工程包實施 制造業增加值力爭3年年增7%以上

日前，發改委、工業和信息化部組織實施制造業升級改造重大工程包。重大工程包實施周期為3年(2016~2018年)，旨在著力擴大總需求的同時，加快推進供給側結構性改革，堅持創新驅動協調發展，統籌推進傳統產業升級和新興產業發展，推動制造業邁向高端化、智能化、綠色化、服務化。

此前，發改委已經發布11項重大工程包，其中包括“增強制造業核心競爭力重大工程包”，該項工程包目的是加快我國制造業轉型升級由大變強，力爭在較短的時間里在重點領域率先實現突破。

聚焦十大重點工程

此次發布的重大工程包將聚焦制造業高端化、智能化、綠色化、服務化，組織實施十大重點工程。即智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發展工程、關鍵新材料發展工程、電子信息升級工程、質量和品牌提升工程、服務型制造轉型工程、重大產業基地建設工程，而每一項工程中還包括若干子工程。

國家相關部門計劃通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規模以上制造業增加值年均增長7%以上，企業技術改造投資年均增長15%左右，企業自主創新能力、工業新產品產值率明顯提升，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業安全水平明顯提高。

同時，進一步創新項目組織和財政資金支持方式，鼓勵社會資本參與重大工程建設，充分發揮行業骨干企業、科研院所、行業協會等單位的優勢，針對不同類型項目特點，分別依托產業聯盟、企業聯合體、行業骨干企業組織實施。對具有較強外部性、公益性的項目，采用直接投資或投資補助等政策性方式支持;對具有營利性、競爭性的項目，利用專項建設基金和產業投資基金注資等市場化方式支持。

完善政策支持體系

發改委和工信部要求，根據升級改造重大工程建設需要，有關部門和地方要建立促進制造業升級改造的長效機制，進一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進重大工程實施。

加大政策扶持力度，樹立“政府買國貨”的理念，通過政府首購、訂購和購買服務等方式支持國內創新產品。切實落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊，以及首臺(套)重大技術裝備、新材料和關鍵零部件保險補償等政策，鼓勵企業加快設備更新。

強化技術標準引領，完善工業技術標準體系，在重點行業、重點領域開展工業產品安全、能效、環保和可靠性達標等改造行動，健全對企業技術改造的激勵機制。盡快修訂建筑標準，擴大優質鋼材、鋁材消費。發揮強制性能效標準作用，加快推廣先進節能、節水、節材技術和工業產品綠色設計研發系統。

優化政府投資方式，加大國家資金支持力度，擴大專項建設基金支持規模，轉變資金使用方式，采取產業投資基金等多種形式推動企業技術改造升級。針對不同領域、采取不同模式，統籌采用補助、貼息、獎勵、資本金注入等方式，提升資金使用效益。鼓勵地方設立專項資金支持企業技術改造升級。

要創新金融支持政策，健全融資擔保、風險補償等激勵機制，充分利用股權質押、知識產權質押、排污權質押、信用放款等創新產品，為企業技術改造項目提供信貸支持。鼓勵銀行加大不良貸款核銷力度，擴大企業直接融資規模，鼓勵符合條件的企業采取上市融資、債券融資等方式募集資金。

此外，完善投資項目管理，圍繞制造業升級改造的要求，加強導向指引，利用國家重大建設項目庫建立項目儲備和滾動計劃，積極引導社會資金、資源等要素的投向。