怒江水電擱淺10年將“復(fù)活”其中利益誘惑巨大

擱淺10年之久的怒江水電項目，終于獲得轉(zhuǎn)正機(jī)會。能源局最近起草的《水電發(fā)展十三五規(guī)劃(征求意見稿)》顯示，怒江水電再次入圍重點(diǎn)水電發(fā)展之列。始于2000年的怒江水電規(guī)劃，2003年曾因中央高層批文而擱淺。

2003年國家發(fā)改委通過了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，該規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，并修建13座大壩，年發(fā)電量1029.6億度。迫于多方壓力，擱置了在怒江上修建13座水壩的最初計劃，但接踵而至的是各個參與者之間的博弈至今未息。

今年全國兩會期間，云南省委書記李紀(jì)恒在回答記者提問時依然表示：“怒江小水電全部叫停，不再開發(fā)。”

不過，記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去13年怒江水電一直處于暗中開發(fā)，怒江66條支流已被小水電站包圍，已建和待建小水電站約90座。此外，怒江水電站開發(fā)的前期工作，如架橋修路、縣城搬遷和移民搬遷等，均在暗中開展。

多方博弈

記者采訪了解到，2003年發(fā)改委通過了《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、馬吉、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡“兩庫十三級”的開發(fā)方案，總裝機(jī)容量2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦，比三峽的裝機(jī)容量多300萬千瓦。

然而，怒江水電的開發(fā)，一如當(dāng)年三峽水電一樣，引發(fā)了巨大爭議。反對者堅稱，目前中國只有怒江和雅魯藏布江還保持著原始生態(tài)，不宜開發(fā)。支持者稱，怒江發(fā)展水電，有助優(yōu)化中國電力的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

據(jù)悉，2003年，時任國務(wù)院總理溫家寶對怒江水電規(guī)劃報告的批示是“應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”。

此后怒江水電規(guī)劃被擱置長達(dá)10年之久。不過據(jù)記者了解，怒江水電站開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，一直在低調(diào)進(jìn)行。比如，華電怒江先后成立六庫、賽格、亞碧羅等水電站籌建處，也成立了六丙公路建設(shè)公司4個下屬單位;此間，開展了六庫、賽格、亞碧羅、馬吉4個電站的前期工作。

尚在開展的怒江水電的前期工程還有，投資150億元的南壩怒江大橋，2013年貫通的怒江大峽谷隧道等。

規(guī)劃復(fù)活

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2012年?！秶夷茉淳株P(guān)于瀾滄江等流域水電開發(fā)有關(guān)事項的通知》(國能新能〔2012〕257號)顯示，華電怒江公司全面負(fù)責(zé)怒江中下游河段(云南境內(nèi))梯級電站開發(fā)。這似乎表明，爭論10年的怒江水電開發(fā)，從爭議層面進(jìn)入實(shí)操階段。

隨后國家發(fā)改委出臺的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確將怒江列入2020年重點(diǎn)建設(shè)的水電基地之一，而《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源“十二五”規(guī)劃》均將怒江流域內(nèi)的馬吉、亞碧羅、六庫、賽格等項目列為重點(diǎn)開工項目。

據(jù)悉，怒江水電開發(fā)從2003年的“兩庫十三梯”開發(fā)方案，經(jīng)修正后變?yōu)?013年的“一庫四級”。

據(jù)了解，“十三五”期間，中國將集中力量建設(shè)的重大水利水電項目，主要分布在怒江中下游、金沙江上游和黃河上游等河段，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2200萬千瓦左右。能源局曾透露，2020年前重點(diǎn)開發(fā)雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流，2020年后重點(diǎn)開發(fā)怒江和雅魯藏布江。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間各大流域的重點(diǎn)工程，僅怒江就有馬吉、亞碧羅、六庫、賽格4個項目，可積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。

“怒江水電項目，需要上報國務(wù)院批準(zhǔn)。”一位不愿具名的水利水電專家對本報記者說，“怒江水電開發(fā)列入能源發(fā)展規(guī)劃，距離審批就近了一步。”

誰在推動

而決定這一政策變化的主因在于各參與者間的博弈。

怒江水電站的利益相關(guān)者，包括發(fā)改委、云南地方政府及華電集團(tuán)，也包括環(huán)保部、媒體、環(huán)保人士等。其中，方案是由發(fā)改委、能源局和水利部門負(fù)責(zé)，而云南各地方政府則基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，成為怒江水電開發(fā)的推動者。

發(fā)源于唐古拉山的怒江，水能資源十分豐沛，是中國重要水電基地之一，這其中的利益誘惑巨大。

記者注意到，2002年，怒江全州地方財政收入僅為1.05億元，而據(jù)測算，怒江水電開發(fā)建成后，每年地方財政收入將增加27億元，僅怒江州每年地方財政就將增加10億元。不難理解，投資近1000億元的工程即便被短暫叫停后，但其前期準(zhǔn)備工程卻“猶抱琵琶半遮面”的進(jìn)行著停不下來。

實(shí)力最為雄厚的支持者當(dāng)屬華電怒江，它在2003年春節(jié)后就開始參與怒江流域水電開發(fā)，涉及勘探、規(guī)劃與設(shè)計等。2003年3月14日，華電集團(tuán)與云南省政府簽署合作意向書，支持開發(fā)怒江。需要說明的是，華電怒江全名為云南華電怒江水電開發(fā)有限公司，成立于2003年，股東包括華電51%、云南能投20%、華潤電力19%、云南電投10%。

相比而言，反對者卻要弱得多。記者向當(dāng)?shù)囟鄠€縣級部門求證得知，盡管怒江的主河道尚未開發(fā)，但66條支流已被小水電站包圍，已建和待建小水電站約90座。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，就有45家企業(yè)進(jìn)駐怒江開發(fā)中小水電，協(xié)議開發(fā)65條河流，總投資60多億元。