十三五規劃中國建19個城市群 遼中南城市群列入《草案》

日前，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》出爐。根據新華社發布的《草案》摘編，《草案》提出，要優化城鎮化布局和形態，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。加快城市群建設發展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市和特色鎮。

關于城市群規劃，記者看到《草案》的細化表述是：加快城市群建設發展，優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。

按城市群空間分布示意圖所述，上述18個城市群中，東北地區城市群又分為哈長城市群和遼中南城市群。換句話說，如果算上遼中南城市群，這次《草案》提及的城市群數量將達到19個。

這其中，以哈爾濱和長春為核心城市的哈長城市群規劃，已于今年2月獲得了國務院的批復。這是《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》出臺后，國務院批復的第二個跨區域城市群規劃。

原中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱對記者分析，遼中南城市群和哈長城市群構建了一個更大的城市群體系，將成為拉動東北地區經濟增長的重要增長極，“城市群本身有一定的等級體系，大城市群套小城市群;城市群本身也在不斷地發育和發展中。”

中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳此前還向記者透露，目前，成渝、海峽西岸、長三角、山東半島、關中平原等跨省城市群規劃，也正在加緊編制中，會根據規劃編制情況陸續批復。

湖北省社會科學院副院長秦尊文對記者表示，按照原先計劃，今年有可能會批復長三角、珠三角、成渝等城市群規劃。

值得一提的是，在之前廣為流傳版本中的江淮城市群，最終并未入列《草案》。

對此，魏后凱分析，此前在很多專家看來，江淮城市群可發展成一個獨立的城市群，而安徽省在長三角城市群和長江中游城市群的規劃范圍中比較搖擺。

“此前就江淮城市群的經濟聯系進行模型分析，江淮地區與長江中游的聯系不是很強，獨立性較強。”魏后凱表示，目前，江淮城市群中涉及安徽的部分城市包含在長三角城市群中，一小部分被納入到長江中游城市群中。

按此前的規劃，江淮城市群是一個以合肥為中心的“1 10”城市群，擁有人口3100萬，面積約6.5萬平方公里，包括合肥、蕪湖、巢湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、六安、池州等10個市。

除了19個城市群，《草案》還提到，要促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。