國家為“去產能”制定系列政策 鋼鐵煤炭等有望每年獲千億資金支持

管清友向記者表示，要緩解調結構過程中失業帶來的社會沖擊，需要社會政策托底，專項資金的設立即是社會政策托底的表現，對于減輕失業對個人和社會的影響，很有必要。

據報道，國家有關部門正在為“去產能”制定一系列政策，為過剩產能建立有效退出通道，妥善處理淘汰落后產能過程中引起的人員失業問題，推動產能的優化和升級。

據悉，上述政策的核心內容包括，國家將設立專項財政資金，為產能過剩企業退出后的失業人員提供安置獎補。在建立和完善產能過剩退出通道方面，相關政策將對金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置予以支持，完善不良資產批量轉讓，支持保險資金等社會資本參與企業并購重組等。這些政策將由多個部委參與制定，最快于今年上半年公布。

目前，我國有多個行業出現了產能過剩的問題。在工信部2015年公布的工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單中，鋼鐵、水逆、電解鋁、平板玻璃、船舶行業等均榜上有名。

以鋼鐵行業為例，產能過剩已持續多年。2007年以前，粗鋼產能利用率在83%以上，但此后產能利用率始終維持在80%以下，正是該行業長期產能過剩的體現。

從經濟學角度來說，行業過剩10%—20%，利于優勝劣汰的良性競爭;但若過剩超過20%，將會引起行業性虧損。

工信部運行監測協調局副局長黃利斌曾在2015年7月的新聞發布會上表示，當前，經濟運行中一個突出的問題，就是產能過剩;結構調整、化解產能是一個長期的、艱巨的過程。據他介紹，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業2015年上半年產量和利潤都在下滑，例如水泥行業產量下降了5.3%，行業利潤降幅達60%多。

另據中煤協副會長姜智敏介紹，由于產能過剩、供需失衡等原因，我國煤炭行業的虧損面現已達到95%。截至2015年11月，全國規模以上煤炭企業的主營業務收入同比下降了14.6%，企業利潤同比下降了61.2%，降幅比2014年同期擴大了16.8%。

事實上，從2006年起，我國已經開始醞釀“去產能”的措施，加快推進產能過剩行業的結構調整，逐步加大力度淘汰落后產能。2013年，我國進入鐵腕清理嚴重過剩產能時期。2015年11月，供給側改革持續推進，淘汰“僵尸企業”成為重點。

中國發展研究基金會副理事長劉世錦解釋稱：“像(鋼鐵、煤炭)這兩個領域，產能過剩的幅度一般都是過剩在30%以上……相當一部分企業已經是停產或半停產的狀態，長期虧損、資不抵債，主要是依靠財政補貼，或者銀行續貸才能繼續存活的企業，這些企業我們稱之為’僵尸企業’。”

一位不愿具名的地方政府人士在的采訪中稱，我國“去產能”一方面需要解決大量“未批先建”項目的治理問題，采取有效的路徑和方法來遏制產能過程;另一方面，很多企業淘汰舊產能過于緩慢，造成新舊產能疊加、過剩加劇;由于過剩行業涉及大量投資，增加了地方就業，“去產能”將面臨人員安置、地方負債等問題。

在2015年12月召開的中央經濟工作會議上，“去產能”被列為2016年的首要經濟任務。2016年以來，國務院總理李克強已就化解產能過剩召開了3次會議。1月22日的國務院會議明確提出，壓減粗鋼產能1億-1.5億噸，嚴控新增產能，原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。

中金公司的研究表明，未來兩三年，若鋼鐵、煤炭開采、水逆、造船業、煉鋁和平板玻璃等產能過剩最嚴重的行業減產30%，將需要裁員300萬人，相當于城鎮就業的0.3%，不會大幅增加失業率。

但新華社25日的報道稱，中國冶金工業規劃研究院院長李新創預計，鋼鐵行業減產可能使40萬工人失業，同時影響上下游行業的人力需求，“鋼鐵行業大規模裁員可能威脅社會穩定。”

民生證券研究院執行院長管清友告訴界面新聞記者，我國此次的“去產能”主要集中于資本密集型的行業，與勞動密集型產業相比，造成的失業人數不會過多;失業問題對于社會穩定的影響，需要利用社保、補貼等形式來避免。

據財新網報道，國家發改委和工信部在研究制定推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，提出要利用工業企業結構調整專項資金，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業的過剩產能。該項資金在下發時，還將配套一部分地方資金，未來將主要用來解決鋼鐵和煤炭行業大量職工下崗和再就業問題。

由于大批工人將受到減產影響，財政部已于1月22日下發了《關于征收工業企業結構調整專項資金有關問題的通知》，啟動“產業重組基金”，根據全社會發電量征收資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業去產能。根據2015年的發電量測算，全國年度征收專項資金約為467億元。

管清友向界面新聞記者表示，要緩解調結構過程中失業帶來的社會沖擊，需要社會政策托底，專項資金的設立即是社會政策托底的表現，對于減輕失業對個人和社會的影響，很有必要。

管清友認為，產能過剩不是中國特有的，美國、日本、歐洲等發達經濟體也都曾經歷過去產能的過程。“我們的產能過剩主要集中在行政管制、行政干預比較多的行業，這讓市場在去產能過程中起決定性作用顯得特別重要。“

中國企業研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時表示：“國家鼓勵企業自主的市場化退出，通過政策助力解決企業退出可能出現的難題，為化解產能過剩提供可操作的退出通道，為下一步改革掃平障礙。”

業內分析人士預計，未來4-5年，中央財政和地方配套方案將每年為鋼鐵、煤炭兩行業去產能提供2000億元的資金，幫助兩大行業通過企業倒閉、兼并重組等方式提高行業集中度。據廣發證券介紹，以煤炭行業為例，我國煤炭行業前5家、前10家以及前50家企業產量占全國總產量比例分別約為27%、40%和73%，集中度相對較低，“十三五”期間。國內煤炭行業或展開大規模并購。