多省設(shè)立PPP基金 第二批PPP示范項(xiàng)目公布在即

8月26日，江蘇和天津分別推出PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資分別為1158億元和2372億元。此外，安徽、江蘇等多省近日成立PPP基金推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，規(guī)模分別達(dá)百億元至千億元不等。筆者還從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目名單即將公布。

環(huán)保行業(yè)是PPP項(xiàng)目投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，眾多環(huán)保上市公司在此輪PPP大潮中最為受益。2015年5月份發(fā)改委公布第一批全國(guó)性PPP投資計(jì)劃，總投資2萬(wàn)億元，其中涉及環(huán)保項(xiàng)目投資超過(guò)2000億元。

多省設(shè)立PPP基金

安徽省建工集團(tuán)近日和浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等銀行金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)起設(shè)立安徽省首家PPP專項(xiàng)基金項(xiàng)目，基金規(guī)模近400億元。該基金是安徽省目前首個(gè)也是最大的PPP專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)2000億元資金規(guī)模的PPP項(xiàng)目。

8月18日，江蘇省首期100億PPP融資支持基金出資機(jī)構(gòu)落定。江蘇省財(cái)政廳專門設(shè)立PPP融資支持基金，由省市縣財(cái)政共同出資10億元，江蘇銀行、交通銀行等多家銀行各認(rèn)購(gòu)18億元。

財(cái)政部6月末曾表態(tài)稱，將研究設(shè)立PPP融資支持基金，加快PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高PPP項(xiàng)目可融資性。目前，已有多個(gè)省級(jí)政府開始設(shè)立PPP融資支持/引導(dǎo)基金，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

基金規(guī)模較大的是山東和河南省。山東PPP發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導(dǎo)基金出資80億元，吸引銀行、保險(xiǎn)、信托等金融和社會(huì)資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。7月份，發(fā)改委批復(fù)河南投資集團(tuán)籌備PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模達(dá)1000億元。另外，云南和四川也設(shè)立了PPP項(xiàng)目投資基金。

財(cái)政部中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔表示，PPP項(xiàng)目推廣需要大量的建設(shè)資金，各省成立PPP融資支持基金后，將提高各類金融機(jī)構(gòu)的參與積極性，解決各地PPP項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題。

第二批示范項(xiàng)目將公布

8月22日，銀監(jiān)會(huì)與發(fā)改委聯(lián)合公布《關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)支持鐵路發(fā)展基金募集及PPP項(xiàng)目建設(shè)。

從2014年開始，中央和地方PPP支持政策不斷加碼。2014年底，財(cái)政部確定了污水處理、供水等領(lǐng)域第一批30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。5月份，發(fā)改委發(fā)布1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資1.97萬(wàn)億元。

筆者從業(yè)內(nèi)獲悉，財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目即將公布。2015年6月25日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，要求各省市嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目。目前項(xiàng)目名單已基本確定，并將于近期公布。

政策熱潮下，各地加速推進(jìn)PPP項(xiàng)目。廣發(fā)證券研報(bào)統(tǒng)計(jì)，6-8月以來(lái)，各地PPP項(xiàng)目推出呈明顯加速狀態(tài)，累計(jì)總投資額超過(guò)4.6萬(wàn)億元。進(jìn)入8月份以來(lái)，先后有11省市公布PPP推介項(xiàng)目，總投資超過(guò)1.39萬(wàn)億元。

8月20日，廣東省再次推出122個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)2814億元，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6大領(lǐng)域。此外，甘肅、遼寧、新疆、寧夏等省(市、自治區(qū))近期均發(fā)布了首批或第二批PPP項(xiàng)目名單，甘肅、遼寧投資規(guī)模均超千億元。

孫潔認(rèn)為，2015年各地PPP項(xiàng)目推廣領(lǐng)域更寬廣，涉及多個(gè)行業(yè)，財(cái)政資金的使用方式、政府提供的服務(wù)也日漸成熟。

不過(guò)，他也表示，在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，仍有兩個(gè)問(wèn)題亟待解決。一是資金約束問(wèn)題。PPP項(xiàng)目需要一個(gè)重要的融資工具——項(xiàng)目融資，項(xiàng)目融資的一個(gè)重要特點(diǎn)就是利用其本身的現(xiàn)金流量獲得銀行貸款資金的支持。除銀行貸款外，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)獲得保險(xiǎn)、社保等基金支持，也是一個(gè)很重要的資金渠道。二是資源約束問(wèn)題。當(dāng)前推廣PPP過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)資源較為不足，許多項(xiàng)目參與方更多是投資人和建設(shè)方，運(yùn)營(yíng)管理資源不足也是制約PPP推廣和發(fā)展的一個(gè)重要因素。