京津冀有望出現4個副中心 多層次承接首都非核心功能

尋路京津冀一體化

首都經貿大學經濟研究所所長安樹偉認為，目前國家規劃河北多個區域中心城市，以及節點城市，這表明承接首都非核心功能主要可能是有層次的，唐山、石家莊的層次要高一點，邯鄲、承德、滄州、衡水、邢臺的層次要低一點。

京津冀副中心有望做實

根據京津冀協同發展領導小組辦公室8月23日接受記者采訪提供的信息，京津冀協同發展，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架。

其中“一核”指北京。“雙城”是指北京、天津。“三軸”指的是京津等三個產業發展帶和城鎮聚集軸。“四區”分別是中部核心功能區等。“多節點”“包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口等節點城市。

此前河北曾提出，打造石家莊、唐山和邯鄲三個中心城市。按此看，其區域中心城市的數量增加了1個，即保定。很多專家認為，這4個區域副中心，可以說是京津冀的副中心。

河北經貿大學經濟所研究員張云認為，這些區域中心城市和其他節點城市，未來都可以承接首都轉移的功能，“不太可能有集中于哪一個城市提法，因為每個城市都有自己的優勢”。

京津冀有望出現4個副中心

據悉，目前公布的“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的京津冀協同發展骨架，與此前的雙核、雙城已經大為不同。

2014年國家發改委編制首都經濟圈規劃時，提出了“兩核”的思路，即京津雙核，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸等。

目前上述提法改變。

根據京津冀協同發展領導小組辦公室提供的信息，京津冀協同發展采用“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的骨架。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。

“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。

這與河北規劃的區域副中心也不一樣。2014年3月26日河北發布《關于推進新型城鎮化的意見》，該意見指出，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用，強化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位。

而此次京津冀協同規劃提出的區域中心城市，比河北規劃的增加了保定。

對此，中國區域經濟協會秘書長陳耀認為，京津“同城化”是一個新的提法，這意味著未來很多領域都要按照一個城市的標準來規劃， 未來在基礎設施、產業合作、科技文化交流、生態方面的聯防聯控的聯系更緊密，程度更深。

而四個區域性中心城市比較重要，相對分散一些。“這些區域性中心城市也是考慮到各自現有的發展規模，不同區位的分布，區域性中心城市要起到帶動周邊城市經濟發展的作用。”他說。

21世紀經濟報道記者獲悉，2014年保定、邯鄲地區生總值(GDP)分別為2757.8億元、3080億元，相比石家莊的5100.2億元、唐山的6225.3億元差異大。

根據國務院近期批復，河北保定調整了部分行政區劃，滿城、清苑、徐水撤縣建區，原市轄區范圍由3個變成了5個。受此影響，保定市區面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，已經超過了省會石家莊城區2200平方公里的面積。

同時，保定城區人口從過去的119.4萬，變成280.6萬，即將達到300萬，而300萬到500萬，是I類大城市的標準。目前石家莊的人口在400多萬，保定擴區之后，其發展空間已經與石家莊相差不大，這為其成為區域中心城市提供了可能。

對此河北經貿大學經濟所研究員張云認為，保定做區域中心是有必要的，過去城區小，屬于小馬拉大車，現在大批的產業開始向這兒疏解，有可能成為區域中心。石家莊其實距離北京還有點遠，承接的北京產業有限。

多層次承接首都非核心功能

根據京津冀協同發展領導小組辦公室的說法，下一步，北京非首都功能重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

按此看，未來石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市，和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市有望加快承接北京非核心功能。

首都經貿大學經濟研究所所長安樹偉認為，目前國家規劃河北多個區域中心城市，以及節點城市，這表明承接首都非核心功能主要可能是有層次的，唐山、石家莊的層次要高一點，邯鄲、承德、滄州、衡水、邢臺的層次要低一點。

石家莊和唐山作為已經形成的區域經濟中心，發揮的作用可能性更大。“唐山屬于工業基礎比較好的，石家莊的腹地比較廣闊，又是河北省的省會。”他說。

有意思的是，本次京津冀協同發展領導小組辦公室也提出， 要高起點、高標準規劃北京市行政副中心，抓緊研究推進市行政副中心規劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設。

北京行政副中心，可能與河北的區域中心城市(京津冀副中心)不矛盾。

對此，河北經貿大學經濟所研究員張云認為，北京建設行政副中心，是北京市政府管轄范圍的事情。“北京部分行政機關搬到通州，對疏解北京中心城區的一些功能有作用。但是中央機關不會搬遷過去，因為距離北京城區太近，也有搬遷成本。”

目前京津冀協同發展2015年確定的113項重點任務正在全力推進。北京新機場加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統一管理;京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯調聯試;張唐鐵路年內建成， 京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內開工建設等。

張云指出，現在河北各個區域中心城市和節點城市都可以承接北京的產業轉移，但是核心是要條件具備，如果交通不便，很多產業轉移很難。

而未來各種非核心功能轉移后，北京的核心功能將大大減少。“像美國華盛頓特區主要是行政中心的功能，以后北京可能主要是行政中心的功能多些。” 張云說。