完善標(biāo)準(zhǔn)體系 推動(dòng)工程機(jī)械質(zhì)量與國際接軌

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年初的國務(wù)院常務(wù)會議上明確指出，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，必須著力改變目前一些方面存在的標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”的狀況，并明確了一系列改革舉措。之后，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》(國發(fā)[2015]13號)，進(jìn)一步明確了改革的路線圖和時(shí)間表。這意味著，標(biāo)準(zhǔn)改革正從“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)向“施工圖”。

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》精神，落實(shí)國標(biāo)委對第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位下達(dá)的任務(wù)和提出的工作要求，前不久，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會在河北廊坊組織召開了第二屆“全國工程機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議”。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系

中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會會長祁俊在會上就行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作進(jìn)行了宣傳、動(dòng)員。他指出，標(biāo)準(zhǔn)化是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)性工作，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提質(zhì)增效、增強(qiáng)國際競爭力的重要保障。為了解決我國目前標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問題，國務(wù)院于2015年3月發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。此次改革的總體目標(biāo)是：建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

在此背景下，國標(biāo)委為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件要求，于2015年6月5日正式發(fā)文《國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于下達(dá)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作任務(wù)的通知》(標(biāo)委辦工一〔2015〕80號)，確認(rèn)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會為第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位，并下達(dá)了包括：建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)制度，制定中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化工作專家委員會章程、標(biāo)準(zhǔn)化工作專家委員會管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會章程、標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會管理規(guī)定等文件。制定《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)安全通用要求》、《掘進(jìn)機(jī)械定義、術(shù)語及類組劃分》、《掘進(jìn)機(jī)操作、使用通用規(guī)范》等四十余項(xiàng)市場急需的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施重要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。研究團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中的問題及解決措施，提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督的建議等幾項(xiàng)具體任務(wù)和工作要求。

祁俊介紹說：“協(xié)會自2011年起開始制訂協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)(團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))，目前已發(fā)布30項(xiàng)，立項(xiàng)27項(xiàng);同時(shí)，還組織分支機(jī)構(gòu)等對行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的梳理、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)做了一些基礎(chǔ)性工作，下一步還要制定標(biāo)準(zhǔn)化工作“十三五”規(guī)劃，這些對于推進(jìn)行業(yè)今后團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。”

他提出，協(xié)會所屬各專業(yè)分支機(jī)構(gòu)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的具體抓手，企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)工作的核心力量，今后協(xié)會將以專業(yè)分支機(jī)構(gòu)作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織起草的基本機(jī)構(gòu)，希望與會代表暢所欲言，建言獻(xiàn)策，積極參與到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作中來，使工程機(jī)械行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要并得到貫徹執(zhí)行。

激發(fā)市場活力

隨后，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長蘇子孟作題為《領(lǐng)會精神，抓好落實(shí)，開創(chuàng)工程機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面》的工作報(bào)告。他首先對大家自2014年首屆標(biāo)準(zhǔn)化工作會議召開以來所做的工作給予充分肯定，并對接下來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了自己的思考和具體工作建議。

蘇子孟認(rèn)為，國務(wù)院近期發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，是國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重要指導(dǎo)性文件。該方案結(jié)合當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在問題，分析了深層次原因，提出了改革的總體目標(biāo)，明確了改革的基本原則、措施和具體實(shí)施階段。尤其是在標(biāo)準(zhǔn)體系的改革方面，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。大力提倡培育發(fā)展由市場自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，以增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

在工作推進(jìn)上，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。方案的實(shí)施，對培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場主體活力必將起到積極的促進(jìn)作用。

國務(wù)院文件發(fā)布后，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在組織學(xué)習(xí)和領(lǐng)會精神的同時(shí)，積極向國標(biāo)委匯報(bào)行業(yè)發(fā)展和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況，積極爭取作為工程機(jī)械行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)單位。2015年6月5日國標(biāo)委發(fā)文確認(rèn)該協(xié)會為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位，并下達(dá)了任務(wù)、提出了要求。

蘇子孟提出，這次協(xié)會能夠成為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位，是國家標(biāo)準(zhǔn)委對大家過去工作的認(rèn)可和對行業(yè)發(fā)展的支持。同時(shí)，也對標(biāo)準(zhǔn)工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，我們必須認(rèn)真對待、積極落實(shí)、保質(zhì)保量完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，不辜負(fù)國家有關(guān)部門和企業(yè)的期望。

他要求在明確試點(diǎn)任務(wù)和要求的基礎(chǔ)上，做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作計(jì)劃，包括：成立協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的大政方針和重大決策，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作國際交流;按照國標(biāo)委試點(diǎn)工作任務(wù)要求建章立制，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作管理，逐步建立由協(xié)會主導(dǎo)，以分支機(jī)構(gòu)為組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會，負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、組織起草、征求意見、審批報(bào)批，宣貫落實(shí)等工作;組建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作專家委員會;繼續(xù)系統(tǒng)地組織開展分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)普查，調(diào)查、梳理涉及本行業(yè)及產(chǎn)品的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)及國際標(biāo)準(zhǔn)，建立起分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和框架，為做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)打下良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)與國際接軌

對于協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化下一步的工作安排，蘇子孟介紹說：通過協(xié)會、分會及標(biāo)委會對行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普查和梳理，查明涉及工程機(jī)械的國標(biāo)、行標(biāo)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)有1031項(xiàng)，其中國標(biāo)470項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)526項(xiàng)，地標(biāo)5項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(協(xié)會標(biāo)準(zhǔn))30項(xiàng)。主要分布在6個(gè)全國性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和5個(gè)分技術(shù)委員會中，標(biāo)委會之間還有部分產(chǎn)品交叉。因此，摸清家底，處理好協(xié)會、協(xié)會分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)標(biāo)委會的工作關(guān)系，完善好標(biāo)準(zhǔn)管理體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會當(dāng)前的重點(diǎn)工作。

同時(shí)下一步協(xié)會將完成對《中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的修改，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提交協(xié)會理事會表決通過;在年底前完成工程機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃的制定。在“十三五”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃框架中，協(xié)會根據(jù)行業(yè)1031項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)納入之中，重點(diǎn)制定工程機(jī)械行業(yè)安全、環(huán)保、健康、舒適、定義、術(shù)語、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并使之體系化，同時(shí)也重視主機(jī)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品可靠性，建立與施工工法、土木工程、地質(zhì)構(gòu)造相結(jié)合的接口標(biāo)準(zhǔn)等;進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)情況的溝通和交流。

通過加強(qiáng)國際交流與合作，大力推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等境外互認(rèn)。以中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”;加強(qiáng)相關(guān)研究工作。成立有關(guān)技術(shù)法規(guī)、施工工法、節(jié)能減排、國際法規(guī)、化學(xué)物質(zhì)、職業(yè)技能鑒定等研究組，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的橫向聯(lián)系，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的適用性;加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理。今后無論是標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審批，還是起草、修訂，無論是格式、內(nèi)容，還是審核、發(fā)布，都要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)絕不發(fā)布。除了新制訂的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)外，要完成好已經(jīng)發(fā)布的30項(xiàng)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的修改和完善工作，以便統(tǒng)一到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的范疇;加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。

未來任重道遠(yuǎn)

標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要工具和支撐，工程機(jī)械行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作剛剛起步，未來任重而道遠(yuǎn)。

正如蘇子孟在講話中所說：我們要以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位為契機(jī)，圍繞國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》標(biāo)準(zhǔn)化工作改革總要求，在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，以企業(yè)為核心，充分發(fā)揮各分支機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)各標(biāo)委會、檢測機(jī)構(gòu)、研究院所和大專院校標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，發(fā)揮好用戶在標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用，利用好現(xiàn)有資源，加快工程機(jī)械團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)。逐步建立起以安全、環(huán)保、健康為重點(diǎn)領(lǐng)域的工程機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高工程機(jī)械產(chǎn)品可靠性指標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的總體提升。

同時(shí)，堅(jiān)持與國際接軌，加強(qiáng)國際間的交流，借鑒發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展實(shí)際，利用二至三個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施，在工程機(jī)械涉及安全、環(huán)保和健康領(lǐng)域的污染物排放、噪聲等諸多標(biāo)準(zhǔn)方面趕上并達(dá)到世界先進(jìn)水平。