財政密集發(fā)布穩(wěn)增長措施 促地方兩萬億PPP項目落實

今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，從中央到地方，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策不斷出臺，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供了強(qiáng)有力支撐。比如，盤活存量財政資金、積極推廣PPP模式、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資等。

中央的穩(wěn)增長組合拳威力能否充分釋放，說到底還是要看各地各部門能否充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，將政策用好、用實、用活。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下開辟一條調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的良性循環(huán)道路，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實根基。

宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力未見明顯減輕，穩(wěn)增長接力棒已傳至財政領(lǐng)域。

7月8日，國務(wù)院常務(wù)會議專門強(qiáng)調(diào)部署整改審計問題，把寶貴的公共資金用到促發(fā)展惠民生上，并提出將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目。

暖流資產(chǎn)權(quán)益投資部魯強(qiáng)告訴記者，下半年貨幣寬松仍將是主基調(diào)，但是考慮到人民幣加入SDR(特別提款權(quán))和美聯(lián)儲加息等潛在因素，貨幣寬松幅度大概率不及上半年。寬財政將接棒寬貨幣成為下半年穩(wěn)增長的主動力。

盡管地方財政收入增幅降低，但各地也在采取辦法將火力集中至穩(wěn)增長領(lǐng)域。財稅專家李文海表示，從增量財政收入看，拓展空間已經(jīng)不大，結(jié)構(gòu)性減稅本身就是支持經(jīng)濟(jì)舉措，目前重大項目的資金來源主要是對存量資金的盤活，另一個關(guān)鍵點是要使超萬億元的PPP(政府和社會資本合作模式)項目逐漸落地。

密集發(fā)布穩(wěn)增長措施

近日，財政部網(wǎng)站掛出多條消息，這都與穩(wěn)增長關(guān)系密切。比如，7月7日發(fā)布的《關(guān)于做好2015年農(nóng)田水利建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》提到，做好2015年農(nóng)田水利建設(shè)工作是貫徹落實中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生決策部署的重要舉措。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)研究院院長賈康告訴記者，穩(wěn)增長需要增加“聰明”投資，在補(bǔ)短板優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加發(fā)展后勁的同時，把一部分所謂“過剩產(chǎn)能”轉(zhuǎn)為支持“有效投資”的“有效產(chǎn)能”。

在國務(wù)院的強(qiáng)力推動下，各地開始為穩(wěn)增長開拓財源，首先便是盤活存量資金，財政部網(wǎng)站昨日還將湖北武漢市的做法掛在首頁。該市進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理，對一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)入一般公共預(yù)算的政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于軌道交通建設(shè)、支持蔬菜設(shè)施和教育事業(yè)發(fā)展等重點項目支出。

審計署報告顯示，截至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省級財政有存量資金1.19萬億元。

李文海表示，一方面一些領(lǐng)域和地區(qū)的財政存量資金較多，另一方面民生等重點領(lǐng)域投入不足，這反映財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金統(tǒng)籌力度不夠。

地方穩(wěn)增長舉措還不止于此，云南省財政廳本月初向各級財政部門下發(fā)了穩(wěn)增長“十五條”具體措施的通知。其中，特別提到積極籌措鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金(資本金)，全力拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

政策上為PPP鋪路

財政政策將托底穩(wěn)增長也得到了明確信號確認(rèn)。財政部副部長朱光耀近日在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，下半年按照黨中央國務(wù)院的部署，我們要實施積極的財政政策，包括適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字。

由于目前地方債問題仍然在施壓財政資金流動性，PPP這種撬動社會資本的投資方式開始不斷升溫。粗略估算，目前各地推出的PPP項目約2萬億元，但絕大多數(shù)仍停留在紙面上。

財政部副部長史耀斌表示，從國際經(jīng)驗看，一般PPP項目從開始立項到準(zhǔn)備，需要6個月或者一年時間。如果沒有進(jìn)行前期論證、準(zhǔn)備，倉促上馬，可能使政府公共服務(wù)效果不佳，也會影響社會資本效益。“PPP項目本身需要可行性研究以及前期充分的論證準(zhǔn)備，社會資本也要對項目充分了解，測算合作能獲得多少權(quán)益。”史耀斌說，項目如何實施和運營，只有充分評估后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。

財政部和國家發(fā)改委也在從制度建設(shè)層面為即將到來的PPP大潮鋪路。上月底，財政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》明確要求，嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

7月7日，發(fā)改委也發(fā)布關(guān)于切實做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，要求各級發(fā)展改革部門要高度重視《辦法》實施工作，切實抓好各項政策措施的貫徹落實，通過特許經(jīng)營拓寬投資渠道，吸引更多社會和民間投資參與重點建設(shè)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供重要支撐。

其實，地方也在行動，以云南為例，云南省財政廳將首期籌措資金6.3億元，運用PPP模式支持交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、民營醫(yī)院和民辦教育等公益性項目建設(shè)，并開展PPP基金扶持項目審查，集中推出一批項目。

魯強(qiáng)還建議，地方政府融資渠道可進(jìn)一步放松，支持地方債發(fā)行;對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)進(jìn)行營改增等。