《京津冀協同綱要》下發三地 產業轉移或有調整

記者獲悉，作為京津冀協同發展的頂層方案—《京津冀協同發展規劃綱要》，已于近期下發至北京、天津、河北三地。

一位知情人士透露，整體規劃在公布之前下發至三地，是要地方在比對國家方案的基礎上，制定各地規劃的討論稿，進一步破除地方的“一畝三分地”思維，“可能原來的地方規劃會有調整”。

他表示，在京津冀協同發展的三個突破口交通、環保、產業轉移中，產業轉移是重點亦是難點，因而關于產業轉移的部分可能會相對調整幅度大一些。

規劃綱要公布指日可待

6月13日上午，北京市委召開全市領導干部會議，傳達學習《京津冀協同發展規劃綱要》。市委書記郭金龍強調，把學習貫徹《規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》)作為全市重大政治任務和中心工作，深刻領會京津冀協同發展的戰略意義、目標要求、定位布局和重點任務，進一步統一思想認識，凝心聚力，用實際行動扛起推動京津冀協同發展的重擔，堅決把中央的決策部署落到實處。

“現在三地正在系統學習《規劃綱要》，在學習的基礎上還得調整與之不一致的地方，因此可能三地自身規劃還會有小調整。”前述知情人士說，根據《規劃綱要》，地方也正在修改完善京津冀協同發展2015年工作要點。

河北保定當地人士提供的消息進一步顯示，保定在已向縣處級傳達《規劃綱要》，但只是框架方案。

這或意味著規劃全文公布指日可待。而據河北省政府官網6月10日消息，河北省于6月8日在固安縣召開推進京津冀協同發展座談會，該省省長張慶偉在會上透露，《京津冀協同發展規劃綱要》近期即將正式發布。

“近期《京津冀協同發展規劃綱要》將正式頒布實施，這標志著協同發展由"頂層設計"階段轉向"全面實施"階段，一批專項規劃將要出臺，一批重要政策將要公布，一批重點合作項目將要實施。”張慶偉這樣表述。

產業轉移或有調整

前述知情人士表示，國家層面的《規劃綱要》下發后，三地規劃調整的重點或在京津冀協同發展的三個突破口上，“在交通、環保、產業三大領域，都要制定年度規劃，也就是說圍繞國家高層次統籌安排，各省市要根據總要求做自身規劃。”

根據4月30日召開的中央政治局會議消息，京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域，是要率先取得突破的方向。

河北工業大學京津冀發展研究中心博士李峰認為，在這三個重點領域中，產業轉移對接規劃調整的可能性最大。“因為產業轉移與經濟體制有很大關聯，涉及績效，也關乎地方經濟增長，同時也與財政問題息息相關，它是京津冀協同發展博弈最大的領域。”

此前據媒體報道，京津冀三省市將采用集中疏解與分散疏解相結合的方式，對于行政功能和公共服務功能以及集聚發展要求較高的產業或生產環節，采取集中疏解方式，對于集聚發展要求相對較低的產業和部分公共服務功能，采取分散疏解方式。

李峰認為，在產業轉移規劃的調整中，相對于集中疏解的產業，諸如物流、批發等層次不高、采取分散疏解的產業，調整可能性更大。

“因為這些(去向)不明朗、層次較低的產業，對承接地的科技、人才等要求不是很高，也就是說放在哪里都可以，自然會出現各地爭取的現象。”李峰表示，去年天津和河北就對大紅門批發市場轉移展開了激烈的競爭。而諸如高新技術等產業轉移，項目落地需要承接地具備較高的協同配套能力，產業層次較低的地區自然就不在考慮范圍之內。

據了解，在承接北京專業市場方面具備一定基礎的保定白溝新城，將于近日迎來北京市常務副市長李士祥一行人的考察，他們還將前往河北保定市、高碑店市。

而除了專業性市場等低端功能將疏解至北京以外，此次部分行政性、事業性服務機構和企業總部也將成為疏解的主要目標。

知情人士表示，部分行政性、事業性服務機構等轉移到河北保定、廊坊的幾率較大。“因為保定、廊坊在京津冀空間布局的四個功能區內。”

據他透露，目前京津冀明確了以“一核、兩城、三軸、四區、多節點城市發展”的空間布局，一核指首都核心功能，這是需要進一步優化的，兩城指北京、天津，三軸指通過京津、(北)京唐(山)秦(皇島)、(北)京保(定)石(家莊)三個發展軸來帶動周邊發展，四區即東部濱海發展區，南部功能拓展區，西北部生態涵養區和中部核心功能區。中部核心功能區包括北京，天津，廊坊和保定，此外，將有些并非區域性中心的城市納入形成多節點發展的空間格局。