煤炭在我國能源消費中占據(jù)著70%以上的份額，對空氣污染的“貢獻”也最大。如果能把煤炭清潔高效利用，使之變?yōu)橛汀⒆優(yōu)闅猓坏稍谟蜌夤o張時作應急之需，還能減少霧霾。但“煤制油”技術是否成熟?其中有哪些難點和風險?

“煤制油”項目在提速

今年初，記者從內蒙古伊泰煤炭股份有限公司了解到，“煤制油”項目正在提速。該公司計劃投資建設的年產(chǎn)200萬噸“煤間接液化制油示范項目”，已獲得國家發(fā)改委的許可，目前正在開展前期工作。

2013年9月，醞釀9年之久的神華寧煤400萬噸“煤制油”項目也獲得了國家發(fā)改委的正式批復，該項目總投資550億元，計劃2016年建成投產(chǎn)。項目以煤為原料，年轉化煤炭2036萬噸，年產(chǎn)合成油品405.2萬噸。項目建成后，預計年均銷售收入266億元，年均利稅總額153億元。

這也許意味著，2008年8月以來，國家發(fā)改委頒布的“煤制油新項目凍結令”宣告解凍，各個方面正準備擴大“煤制油”技術產(chǎn)業(yè)化示范項目規(guī)模。

高耗水是煤化工發(fā)展最大的隱憂

盡管一些項目獲得了批準和支持，“煤制油”是否具有大規(guī)模推廣前景，多年來外界爭議的聲音始終不斷。其中一個焦點就是“煤制油”是否具有長期良好的環(huán)境經(jīng)濟性。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對此并不看好：“從可持續(xù)發(fā)展的角度看，‘煤制油’不過是以一種不可再生資源去替代另一種，其結果尚難預測，有可能是得不償失，特別是目前煤炭資源的不可再生性往往被漠視，無節(jié)制地開采，將令資源枯竭提前到來。”

中國能源研究會副理事長周大地認為：“煤制油”經(jīng)過技術轉化合成后，結構和純度可達到與石油相同的標準，可直接作為燃料運用到生活中。然而，“煤制油”作為石油的替代物，無論從技術上、經(jīng)濟上以及“碳排放強度”上均有難度。“業(yè)內普遍的看法是，只有國際油價在70~80美元/桶以上，項目才能獲利。而煤價保持每噸在200~300元之間，才可以保證煤化工項目不虧損。”

中科合成油股份公司總工程師唐宏青表示：“現(xiàn)實情況不是中國想不想發(fā)展‘煤制油’，而是脆弱的石油保證能力迫使我們必須發(fā)展‘煤制油’。當然，矛盾點也是有的，目前的煤制油項目大體都分布在缺水的西部地區(qū)。而煤制油項目需要大量的水。”

西部地區(qū)水資源相對貧乏，且分布不均，但是因為煤資源產(chǎn)量高和煤種豐富，成為“煤制油”“煤制氣”項目的優(yōu)選之地。有些項目，甚至開始考慮遠距離調用黃河水，進行“煤制油”生產(chǎn)。

北京大學環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張世秋也認為，“煤制油”帶來的嚴重挑戰(zhàn)就是水資源。張世秋說：“不管是哪一類型的‘煤制油’項目，一定要根據(jù)自己的水源狀況來規(guī)劃煤化工項目，不能簡單地為了發(fā)展經(jīng)濟，就倉促規(guī)劃上馬。”

“煤制油”工藝中主要用水項目有反應用水、用于冷凝的冷卻水、用于加熱的水蒸氣用水、洗滌用水、生活用水等。張世秋說：“我們查閱過一份《煤電基地開發(fā)與水資源研究》報告，按照這個報告的計算，1噸直接液化‘煤制油’的耗水量約7噸，間接液化‘煤制油’耗水量約12噸。高耗水是煤化工發(fā)展最大的隱憂。”

煤制油”項目要避免一哄而上

正是基于環(huán)境經(jīng)濟性的擔憂，國家發(fā)改委在2008年9月發(fā)布了《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》，規(guī)定除了神華集團的兩大‘煤制油’項目外，一律暫停其他‘煤制油’項目的審批。2009年，國務院下發(fā)了《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中煤化工作為“六大過剩產(chǎn)業(yè)”被提出明確的整改計劃。而目前“煤制油”項目的提速跡象，未免又讓人擔心會出現(xiàn)盲目的“一哄而上”。

中國政法大學教授王燦發(fā)認為：“當前，各地為了治理霧霾，紛紛出臺煤改氣、煤改電、煤改油等措施。由此刺激了相關產(chǎn)業(yè)的投資沖動。但將于2015年1月1日實施的新《環(huán)保法》會對那些高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)進行限制。如果‘煤制油’企業(yè)事先不在環(huán)境代價上做充足的考慮，很可能會在上馬之后麻煩不斷。”

北京“公眾環(huán)境研究中心”負責人馬軍指出，在西部地區(qū)建設這么大的耗水、耗能、空氣污染排放企業(yè)，必須事先做好環(huán)境影響評價，而在編制“環(huán)境影響評價報告”時，要鼓勵公眾參與。這樣才可能充分地從多個角度，來確保項目的發(fā)展達到最優(yōu)。

長期研究環(huán)境影響評價法的中國人民大學環(huán)境學院院長馬中認為：“雖然一些‘煤制油’項目已經(jīng)進入了示范性的生產(chǎn)，但整個產(chǎn)業(yè)尚未進入全面大發(fā)展的階段。在環(huán)境影響評價的公眾參與方面，建議企業(yè)在項目正式建設前，舉辦更多的論證會和聽證會，邀請不同領域的專家從環(huán)境影響、社會影響等方面進行全方位的評價。否則，如果我們獲得了一點好的空氣，卻抽空了地下水、污染了草原和沙地，這樣的環(huán)境代價轉移型的產(chǎn)業(yè)，未必值得提倡。”