“十二五”我國將新建82個機場 遷建26個機場

根據(jù)對國家發(fā)改委網(wǎng)站披露信息進行的統(tǒng)計，去年5月之后，國家發(fā)改委共批準了16個機場項目的建議書、可研報告，其中遷建、擴建、改造工程有12個，新建項目4個。針對國內(nèi)機場虧損但建設(shè)熱潮不減的形勢，民航專家表示，雖然機場數(shù)量增加是大趨勢，但仍要謹防地方政府盲目投資造成資源浪費。對此，應(yīng)加強各地區(qū)機場建設(shè)整體規(guī)劃，提升機場運營管理水平；借鑒國外資本運作模式，引導(dǎo)民間資本進入機場建設(shè)領(lǐng)域。

民航局機場司副司長王坤之日前表示，今年全國將新建成10個機場，預(yù)計到年底全國民用運輸機場數(shù)量將達到193個。“十二五”期間，我國將新建82個機場，遷建26個機場，改擴建109個機場，開展36個機場建設(shè)前期研究。然而一個不容忽視的事實是，目前國內(nèi)機場大部分處于虧損狀態(tài)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國共有頒證運輸機場180個，合計盈利53億元。在這些機場中，虧損的機場135個，其中中小機場占87%，共119個，虧損合計約為20億元，平均下來每個機場虧損1500萬元左右。民航業(yè)界預(yù)計，今年國務(wù)院將發(fā)布關(guān)于加快國內(nèi)支線機場發(fā)展的相關(guān)意見，對虧損機場實施航線補貼。

超前的機場建設(shè)，讓原先總喜歡談?wù)摍C場能對地方經(jīng)濟帶來8倍帶動效應(yīng)的民航業(yè)界開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，轉(zhuǎn)而強調(diào)應(yīng)加強機場建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資。如長期研究航線經(jīng)濟的中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授彭語冰就表示，機場并不是越多越好，有的地區(qū)機場密度已經(jīng)很大，就不宜再修建。中國民航大學(xué)機場規(guī)劃研究所所長王志強表示，在機場建設(shè)布局上要充分和高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進度協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過的地區(qū)，新建機場要非常慎重。

中國民航大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李曉津也說，我國機場的建設(shè)、審批整體來看是合理的，但不排除有些機場建設(shè)出現(xiàn)了盲目超前的情況，設(shè)計吞吐量遠遠大于實際需求。比如在我國珠三角、長三角地區(qū)，機場已經(jīng)很密集了，再大量建設(shè)機場并不合適。

接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家們普遍認為，雖然機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能以是否盈利來判斷其建設(shè)合理性，但機場也應(yīng)重視提高運營管理水平，不能不計回報。中國民航大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長李艷華說，現(xiàn)在很多地方把機場當(dāng)作面子工程，盲目上規(guī)格，把機場建設(shè)得很超前，造成建設(shè)成本、配套成本很高，投資太大，貸款太多，這種情況是應(yīng)該反對的。

福建省泉州晉江機場股份有限公司總經(jīng)理辦公室主任陳火斌建議，修建機場的同時，要注重發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。數(shù)據(jù)顯示，北京機場2010年臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值達到8000億元，但廈門高崎國際機場臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟還不到100億元，晉江機場的臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模還達不到l億元。陳火斌說，發(fā)達國家的機場，主營業(yè)務(wù)與輔助性經(jīng)營業(yè)務(wù)收入比重可以達到2：8，周邊甚至可以形成一個航空城，而國內(nèi)的機場基本做不到。建議在機場建設(shè)初期就做好周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃。

提高機場運營還應(yīng)借鑒國外資本運作模式。據(jù)北京交通大學(xué)副教授李紅昌介紹，國際上，針對機場的運營有美國模式和歐盟模式兩種，前者是指機場大多由政府投資，機場通過收取起降費等實現(xiàn)收支平衡；后者是機場通過股份制改革吸引民間資本注入。“對我國而言，機場運營不可能采取某種單一的模式，而是要兼?zhèn)湔顿Y或補貼和市場資本的引入。”李紅昌說，國內(nèi)大型樞紐機場與中小機場的運作模式是截然不同的。大型機場由于航班起降量大、旅客吞吐量大等，通過上市能夠吸引市場注資；但中小機場由于航班量和旅客吞吐量較小，難以吸引資金注入，這就需要相關(guān)政策配套。