淺談采購人選擇權的慎用

在政府采購實踐中，采購人擁有一定的選擇權利，但必須依照法律規章規定的條件正確行使。

　　一、慎用政府采購代理機構的選擇權

　　任何一部法律都具有鮮明的邏輯關系。它包含了普遍性和特殊性的關系。《政府采購法》第十八條明確規定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；”這是法律的強制性的規范約束，屬于法律基本邏輯關系中的普遍的、共性的范疇；該法第十九條后款規定：“采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。”這屬于法律基本邏輯關系中的特殊的、個性的范疇，也就是說該法第十八條是第十九條的執行前提，集中采購目錄內的采購項目只能由政府設立的集中采購機構采購，不能自行委托其他采購代理機構采購，只有那些不是集中采購目錄內的采購項目，采購人才能在集中采購機構和政府有關部門認定資格的采購代理機構之內行使選擇權。否則將會造成嚴重的法律后果。《政府采購法》第七十四條規定： “采購人對應當實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。”

　　二、慎用特定條款的選擇權

　　為保證采購項目的實現，法律賦予采購人在編制采購需求時根據需要設定特定條款的權利。《政府采購法》第二十二條規定：“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18 號令）第二十一條也明確規定：“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人其他內容。”雖然法律授予了采購人根據采購需求可以設定特定條款的權利，但這種設定務必本著實事求是的原則，從采購項目的實際出發，設定有利于采購目標實現的條件，在具體采購需求確定上，不得指定某種品牌的某種型號，以防遭遇制造商的價格保護和貨源控制，才能保護好充分競爭。因為，政府采購使用的是公共資金，代表的是公眾利益，政府采購主要是為實現公共需要而進行采購。采購人在具體采購中所購買的貨物、服務和工程主要是為滿足項目實施的具體需要，并非是要追求采購最高檔、最完美的東西。

　　三、慎用其他選擇權

　　1、采購人在中標或成交供應商確定上必須尊重評標委員會得出的招標、談判、詢價等采購結果，不可借機否定排名位次靠前的候選中標人或成交人而去選擇排名位次靠后的意向投標人。

　　2、采購人在貨物驗收、售后服務、付款方式等合同條款的履行上，必須嚴格遵照招標（采購）文件的合同的約定，不得以非正當理由擇設置障礙，影響合同的執行。

　　3、采購人在違約責任追究上必須講求“法不容情”，要真正做到違約必究，確保對其它供應商的公平；絕不能選擇以犧牲國家和社會公共利益來換取一己私利。

　　4、在采購人的評委代表選擇確定上必須堅持回避原則，與供應商有利害關系的及采購事項的具體經辦人不得以采購人代表身份出現在評標委員會中，否則將使政府采購的公平、公正性受到損害。