關于起重機械專項治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

關于印發(fā)起重機械專項治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知
國質(zhì)檢特〔2007〕377號

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局：
         為貫徹落實全國質(zhì)量工作會議精神，有效遏制當前起重機械事故持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢，總局制定了《起重機械專項治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
         有關起重機械專項治理攻堅戰(zhàn)的情況和問題，請及時與總局特種設備局聯(lián)系。

二〇〇七年八月八日

起重機械專項治理攻堅戰(zhàn)實施方案

         近年來，起重機械事故持續(xù)高發(fā)，安全形勢十分嚴峻。2005年起重機械事故起數(shù)占特種設備事故總起數(shù)的32.5%，2006年占44.7%，今年上半年起重機械事故繼續(xù)呈上升趨勢，重特大事故時有發(fā)生，有些還造成了惡劣的社會影響。為了有效遏制起重機械事故高發(fā)態(tài)勢，確保人民生命財產(chǎn)安全和今年特種設備安全控制指標的完成，根據(jù)全國質(zhì)量工作會議精神以及國務院即將開展的質(zhì)量專項整治行動，總局決定在全國范圍內(nèi)開展起重機械專項治理攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)提出以下實施方案：
         一、工作目標
         通過起重機械專項整治攻堅戰(zhàn)，進一步促進企業(yè)落實安全管理的主體責任，消除事故隱患，有效遏制起重機械事故的高發(fā)態(tài)勢，力爭2007年底前，起重機械事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，在此基礎上，逐步完善以構建動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系為核心內(nèi)容的起重機械安全監(jiān)管的長效機制。
         二、攻堅重點
         2007年5月，國家質(zhì)檢總局在貫徹落實《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）的工作中，對起重機械專項整治工作作出部署，各地正在積極地推進。當前，要突出以下四個方面的重點，深入開展起重機械專項治理的攻堅戰(zhàn)。
         （一）開展重點行業(yè)領域的治理攻堅。重點治理近年來起重機械事故頻發(fā)的冶金行業(yè)以及房屋、市政、交通、鐵路、水電等建設施工工地。
         （二）開展重點企業(yè)的治理攻堅。重點治理發(fā)生過事故的企業(yè)，存在安全隱患且尚未整改到位的企業(yè)，基礎薄弱、管理混亂的企業(yè)，設備數(shù)量較為集中的企業(yè)。
         （三）開展重點設備的治理攻堅。重點治理發(fā)生事故較多的流動式起重機、橋式起重機、門式起重機、塔式起重機、施工升降機、簡易升降機、門座起重機，以及引發(fā)事故較多的安全保護裝置（如限制器、制動器等）和主要零部件（如鋼絲繩、吊索具等）。
         （四）圍繞有關人員素質(zhì)提高開展治理攻堅。重點治理部分使用單位負責人和安全管理人員法制意識淡薄、疏于安全管理的狀況；操作人員無證上崗、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象；部分檢驗人員和安全監(jiān)察人員責任意識不強、業(yè)務水平不高，安全把關不嚴的情況。
         各地應當結合本地實際情況，因地制宜，擬訂具體措施，組織實施好起重機械專項治理的攻堅戰(zhàn)。
         三、工作措施
         堅持從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量安全的工作思路，堅持全過程安全監(jiān)察的基本制度，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的工作原則，堅持全面覆蓋與重點攻堅相結合的工作方法，以使用環(huán)節(jié)為切入點，采取斷然措施，扭轉起重機械事故高發(fā)的被動局面。
         （一）嚴格組織“四查”，開展隱患排查
         1. 查生產(chǎn)源頭
         ――起重機械生產(chǎn)單位是否持證，是否按許可范圍生產(chǎn)；
         ――起重機械產(chǎn)品及其安全保護裝置是否滿足安全技術規(guī)范要求；
         ――起重機械產(chǎn)品是否具有制造監(jiān)督檢驗證明（規(guī)范有要求的）等出廠隨機文件，是否履行了安裝告知手續(xù)；
         ――進口和現(xiàn)場制造的起重機械及其主要結構件是否符合安全質(zhì)量的相關規(guī)定。
         2. 查使用管理
         ――選用設備是否符合工作條件和環(huán)境要求，尤其是吊運熔融金屬的起重機械是否滿足《關于冶金起重機械整治工作有關意見的通知》（質(zhì)檢辦特[2007]375號）的要求；
         ――是否使用無證制造、安裝或安全保護裝置不全的起重機械；
         ――是否履行使用登記，是否按時申請定期檢驗；安全檢驗合格標志等標識是否齊全并正確張掛；
         ――安全使用管理制度是否健全，是否形成了主要負責人為第一責任人、安全管理人員為主要責任人、作業(yè)人員為直接責任人的三級安全責任體系，操作規(guī)程是否齊全，相應制度是否有效落實并有執(zhí)行記錄；
         ――設備安全技術檔案是否齊全，是否對設備開展了經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)和定期自行檢查，發(fā)現(xiàn)設備隱患時能否及時整改并且有可跟蹤的記錄；
         ――是否建立起重機械事故應急救援預案并組織定期演練；
         ――安全管理和作業(yè)人員是否經(jīng)過安全教育，是否持證上崗，單位法定代表人、安全管理人員和作業(yè)人員是否掌握必要的特種設備法律法規(guī)安全知識。
         3. 查檢驗把關
         ――檢驗機構是否按照責任區(qū)實行檢驗覆蓋，并落實定期檢驗率；
         ――檢驗機構是否嚴格實施審核制度，確保檢驗工作質(zhì)量；
         ――檢驗機構是否做到“八不檢”（無證或超范圍制造不檢驗；型式試驗報告未覆蓋不檢驗；無證或超范圍安裝不檢驗；無證或超范圍修理改造不檢驗；未辦理告知手續(xù)不檢驗；未辦理使用登記不檢驗；主要部件或整機使用壽命到期不檢驗；沒有持證作業(yè)人員不檢驗），是否做到“一報告”（對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及違法行為應當及時報告質(zhì)檢部門）；
         ――檢驗人員是否符合持證上崗要求；
         ――檢驗工作安排和檢驗報告是否符合安全技術規(guī)范的要求，檢驗技術檔案是否完整。
         4. 查監(jiān)管工作
         ――特種設備動態(tài)監(jiān)督體系能否有效運轉；
         ――是否制定現(xiàn)場監(jiān)察計劃，現(xiàn)場監(jiān)察記錄是否齊全，對違法行為的查處和整改核查機制是否建立健全；
         ――特種設備安全監(jiān)察人員是否持證上崗；
         ――是否及時辦理受理告知、使用登記及人員考核等許可工作，是否存在亂作為、不作為行為；
         ――是否積極組織事故調(diào)查，并按照規(guī)定時限結案。
         （二）采取斷然措施，消除事故隱患
         對“四查”中發(fā)現(xiàn)的問題，各地質(zhì)檢部門要分門別類，采取斷然措施，及時消除事故隱患。
         1. 凡存在下列問題之一者，應當立即責令限期整改：
         ――生產(chǎn)單位超許可范圍制造安裝、未履行安裝告知手續(xù)、未申報監(jiān)督檢驗、未及時移交設備技術資料、提供未經(jīng)型式試驗或安全保護裝置不全的起重機械；
         ――使用單位未辦理使用登記、未按時申報定期檢驗、安全技術檔案不健全、安全管理和作業(yè)人員無證上崗、未開展經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)和自行檢查、使用無證或安全保護裝置不全的起重機械，管理制度不健全或未能有效執(zhí)行；
         ――檢驗機構未按責任區(qū)域實行檢驗覆蓋、檢驗工作質(zhì)量不符合安全技術規(guī)范要求、未能做到“八不檢、一報告”、檢驗技術檔案缺失等；
         對生產(chǎn)、使用單位和檢驗機構整改情況應當明確責任，跟蹤確認。對到期沒有整改或者整改不符合規(guī)定的，應當責令停產(chǎn)整頓。對不能自覺辦理使用登記、不按規(guī)定申報定期檢驗、管理工作混亂的使用單位，還應將其列入“黑名單”進行重點監(jiān)控。
         同時，質(zhì)檢部門要加強層級監(jiān)督，對未按規(guī)定履行現(xiàn)場安全監(jiān)察職責、重大問