宏觀調(diào)控未來政策走向與七大著力

當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱。為此，要著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴張，努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾，控制價格總水平過快上漲。

    從宏觀調(diào)控政策的操作角度看，要穩(wěn)定、完善和落實宏觀調(diào)控措施，財政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力加快社會發(fā)展和改善民生，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。具體來說，有七個方面值得關(guān)注。

    1、加快人民幣實際有效匯率升值步伐，發(fā)行人民幣特別債券吸納貨幣流動性。綜合運用金融、財稅等手段，引導(dǎo)和調(diào)控資金流動，努力緩解流動性過剩矛盾。要拓寬外匯使用和資本流出渠道，適當加快人民幣對歐元等貨幣的升值步伐，爭取使人民幣有效匯率升值幅度適當加大，加快國家外匯投資公司的實質(zhì)性運作，發(fā)行人民幣特別債券吸納貨幣流動性，加快推進QDII發(fā)展。擴大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍，嘗試人民幣境外融資。擴大國外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的機構(gòu)范圍，嚴格控制短期外債規(guī)模，控制短期外債的結(jié)匯。

    2、盡快改變銀行存款實際負收益狀態(tài)，提高投資的資金成本。自7月21日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率。“穩(wěn)中適度從緊”已成為未來一段時期中國貨幣政策的取向：綜合運用多種政策工具，減少銀行體系流動性；加強信貸政策引導(dǎo)，合理控制商業(yè)銀行信貸投放，進一步抑制信貸過快增長。為緩解國內(nèi)市場流動性過剩的狀況，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長和資產(chǎn)價格過快上漲，應(yīng)該加強對金融市場和價格走勢的跟蹤監(jiān)測，盡快改變銀行存款實際負收益狀態(tài)，提高投資的資金成本。進一步提高存貸款利率和法定準備金率。

    3、推動資本市場穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)社會資金更多支持科技創(chuàng)新。應(yīng)提倡增加上市公司分紅。對紅利所得稅、資本利得稅和印花稅等政策，要統(tǒng)籌考慮改革方案，使長期持股者能夠真正分享經(jīng)濟成長的紅利，讓短期投機稅收加重，以降低換手率，抑制投機風(fēng)氣，鼓勵長期投資。

    針對當前國內(nèi)資金充裕的狀況，應(yīng)抓住市場人氣較旺的時機，加快具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)上市步伐，同時鼓勵原來在境外市場上市的國內(nèi)資質(zhì)良好的企業(yè)回到國內(nèi)市場發(fā)行股票，為證券市場進一步擴容，化解市場價格上漲的壓力；抓緊時間，加快創(chuàng)業(yè)板推出的進程，為企業(yè)科技創(chuàng)新建立健全融資渠道。積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，使其成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資場所。積極發(fā)展面向科技型企業(yè)的債券市場，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)開拓融資渠道。

    4、引導(dǎo)投資資金投向急需發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。把發(fā)展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多地引導(dǎo)到加強經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)上來。控制新開工項目，嚴格執(zhí)行市場準入標準，切實控制對高耗能高污染行業(yè)建設(shè)項目的供地和貸款，嚴肅查處各種違法違規(guī)用地行為。投資調(diào)控要堵疏結(jié)合，在社會資金寬松的客觀形勢下，引導(dǎo)資金流向鐵路、公路、港口、城市軌道交通、節(jié)能減排、新能源、新農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)項目。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快廉租住房制度建設(shè)，搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，遏制房價過快上漲。對房地產(chǎn)投資，應(yīng)繼續(xù)嚴格執(zhí)行限制建設(shè)大戶型的政策，多建設(shè)適合中低收入居民需要的小戶型住宅。

    5、加大優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)的政策力度。控制對外貿(mào)易順差過快增長。實施調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策，完善擴大進口的支持政策，積極增加進口。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重點要多進口國內(nèi)需要的資源類產(chǎn)品，鼓勵一般貿(mào)易以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口，進一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，取消或下調(diào)部分低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口退稅率。提高加工貿(mào)易企業(yè)準入門檻，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

    6、節(jié)能減排要狠抓措施落實，務(wù)求實效。堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手，依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技進步、加強管理、完善機制、強化法制和全民參與，力爭節(jié)能減排取得更加明顯的成效；加大節(jié)能減排工作力度。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排責任制和問責制，發(fā)揮科技在節(jié)能減排中的重要作用，推進重點節(jié)能工程、重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，積極運用價格手段和財稅、金融政策加快淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排。

    加快資源性產(chǎn)品價格改革，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，抓緊出臺燃油稅。同時，加大財稅政策的支持，設(shè)立國家節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范。實施節(jié)能產(chǎn)品政府強制性采購政策，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備。

    7、加大國家在社會保障和救濟方面的支出。堅持以人為本，抓住經(jīng)濟平穩(wěn)增長和財政收入大幅增加的有利時機，中央和地方都要加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系經(jīng)濟長遠發(fā)展的投入，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。