從起重機(jī)案看如何正確理解法規(guī)

某地質(zhì)量技監(jiān)局根據(jù)群眾舉報(bào)，依法查處了李某未經(jīng)許可，擅自制造、安裝起重機(jī)案。主要違法行為是：李某在未取得起重機(jī)制造、安裝許可資質(zhì)情況下，自購鋼材進(jìn)行切割、焊接，制造橋式電動(dòng)單梁起重機(jī)的主要構(gòu)件???主梁，另現(xiàn)場(chǎng)有幾名工人正在安裝起重機(jī)軌道。

    根據(jù)上述事實(shí)，有關(guān)執(zhí)法人員認(rèn)為：李某行為已違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）第十四條規(guī)定，應(yīng)依法責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝，并罰款5萬元。可不沒收其非法制造的起重機(jī)。
   
    其實(shí)，該執(zhí)法人員沒有正確理解《條例》第六十七條提出的“不沒收非法制造的產(chǎn)品”意見不妥。

    《條例》第六十七條規(guī)定：“未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造以及壓力管道元件的制造活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門予以取締，沒收非法制造的產(chǎn)品，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造，處5萬元以上20萬元以下罰款；……”雖然本條規(guī)定“已經(jīng)實(shí)施安裝的”，可“責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝”，但這是有嚴(yán)格限制的。大家知道，國家制定《條例》的根本目的是“防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”由于本案當(dāng)事人是在無資質(zhì)情況下擅自制造起重機(jī)主梁，而所購置的電動(dòng)葫蘆等部件又未經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，因此，包括主梁在內(nèi)的這些部件均存在著嚴(yán)重質(zhì)量問題和安全隱患，就算讓取得許可的單位重新安裝，也難以確保安裝后該起重機(jī)能安全運(yùn)行。所以，從質(zhì)量技監(jiān)部門認(rèn)真履行特種設(shè)備安全的職責(zé)和貫徹《條例》立法宗旨的高度來處理本案，正確的處罰應(yīng)是取締非法制造、安裝起重機(jī)活動(dòng)，沒收非法制造的起重機(jī)，處5萬元罰款。

    筆者認(rèn)為，由取得許可單位重新安裝的部件，必須是由有資質(zhì)的制造單位生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，只有這樣，安裝出來的特種設(shè)備才有安全保障；反之，將無質(zhì)量保證、存在安全隱患的部件進(jìn)行安裝，所安裝的特種設(shè)備也是無安全保障的。只要當(dāng)事人未經(jīng)許可，擅自制造特種設(shè)備部件，不論其是否實(shí)施了安裝行為，質(zhì)監(jiān)部門都應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第六十七條規(guī)定，沒收當(dāng)事人非法制造的產(chǎn)品。